Решение от 03 июня 2013 года №2-373/2013

            Дело № 2- 373/2013 года
 
    Мотивированное решение составлено 07 июня 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 июня 2013 года Артемовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Нигматзяновой О.А., с участием истца Тутубалина В.А., представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа Ланцевой И.А., представителя ответчика Территориального органа местного самоуправления поселка Буланаш Евдокимовой Т.В., при секретаре Болгасовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутубалина В. А. к Администрации Артемовского городского округа, Территориальному органу местного самоуправления поселка Буланаш о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о признании незаконным отказ в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма, об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное помещение применительно к условиям поселка <адрес>, отвечающее установленным санитарным нормам в черте поселка <адрес> в виде двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 65,0 кв.м.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тутубалин В.А. обратился в суд с иском к Территориальному органу местного самоуправления поселка <адрес> (далее по тексту ТОМС <адрес>) о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о признании незаконным отказ в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма, об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное помещение применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным санитарным нормам в черте <адрес> в виде двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 65,0 кв.м.
 
    В обоснование требований указал в исковом заявлении, что проживает в аварийной квартире, расположенной по адресу: <адрес> в <адрес>. Указанное жилое помещение было приобретено по договору купли- продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Квартира имеет две жилые комнаты, общая площадь квартиры составляет 65,0 кв. м. Согласно техническому заключению ООО НПП «Проект Стройкомплект» вышеуказанный дом был признан аварийным и представляет опасность для проживающих в нём граждан.
 
    Постановлением Администрации Артемовского городского округа №- ПА от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Снос дома должен был быть произведён до ДД.ММ.ГГГГ. На основании представления Артемовского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.13.12 «Об устранении нарушений ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» администрация Артемовского городского округа внесла изменение в вышеуказанное постановление. В соответствии с изменениями, закреплёнными в постановлении №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ снос аварийного <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> определён в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    До настоящего времени расселение жильцов из аварийного дома не произведено.
 
    <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес> находится на балансе Администрации Артемовского городского округа, соответственно обязанность по сносу дома лежит на ответчике.
 
    Орган местного самоуправления в определенный срок, а если жилой дом (жилое помещение) признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, - не позднее дня, следующего за датой поступления решения комиссии, определяет меры по обеспечению жильем граждан, проживающих в этом доме (жилом помещении).
 
    К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.1п. 8,9 ст. 14 ЖК РФ).
 
    Учитывая, что у Администрации Артемовского городского округа с момента признания жилого <адрес> расположенного по <адрес> имелось время для решения вопроса по принятию решения о предоставлении его жильцам иного жилья, а в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда обязательство не предусматривает срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства, бездействия администрации по предоставлению другого жилого помещения незаконны.
 
    Истец другого жилого помещения на праве собственности, на условиях договора социального найма не имеет, не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с непригодностью жилого помещения для проживания.
 
    Таким образом, истец имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения в связи с тем, что его жилье непригодно для постоянного проживания.
 
    То обстоятельство, что в настоящее время имеется решение о сносе дома не является основанием для отказа в требовании о предоставлении другого жилого помещения вне очереди, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии оснований для предоставлении истцу жилого помещения.
 
    В соответствии с положениями ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86- 88 настоящего Кодекса другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта (л.д. 4- 7).
 
    На основании определения Артемовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ТОМС п.<адрес>
 
    Истец Тутубалин В.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ТОМС <адрес> Евдокимова Т.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась и пояснила, что ТОМС <адрес> исковые требования Тутубалина В.А. не признает в полном объеме по следующим основаниям: Тутубалину В.А. было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ТОМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая доходы Тутубалина В.А. за 2009- 2011 годы и наличие в собственности имущества, в соответствии с расчетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, он не был признан малоимущим.
 
    В соответствии со статьями 49, 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа Ланцева И.А., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась и пояснила, что Тутубалин В.А. на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Артемовского городского округа не состоит. Как следует из искового заявления, Тутубалин В.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно имеющемуся в материалах дела договору купли- продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Тутубалин В.А. является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 65,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии со статьями 16- 18, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    Решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления, органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия, срок полномочий, вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования, финансовые обязательства, возникшие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Полномочия указанных органов определены в главе 4 Устава Артемовского городского округа.
 
    Администрацией Артемовского городского округа производится постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, зарегистрированных по месту жительства на территории <адрес>, предоставление жилых помещений и оформление договоров социального найма в отношении жилых помещений,расположенных на территории <адрес>.
 
    В соответствии со статьей 36 Устава Артемовского городского округа Территориальные органы местного самоуправления формируются для решения вопросов местного значения городского округа на территориях сельских населенных пунктов, территориальные органы местного самоуправления на подведомственной им территории осуществляют обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии с Положением о ТОМС <адрес> с подведомственной территорией населенного пункта поселка Дальний Буланаш, утвержденного решением Артемовской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями): территориальный орган местного самоуправления от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством (пункт 5 главы 1 Положения).
 
    К полномочиям Территориального органа местного самоуправления, осуществляемым на подведомственной ему территории, относятся:
 
    -учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном законом <адрес> порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пп. 4 п.8 главы 2 Положения);
 
предоставление в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом <адрес> порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пп. 5 п. 8 главы 2 Положения).
    Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, постановлением Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Таким образом, признание жилого дома аварийным не дает гражданам, проживающим в данном доме, права на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №- ПА, с изменениями, внесенными постановлением Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №- ПА, ТОМС <адрес> было предписано:
 
    -предоставить гражданам, выселяемым из муниципальных жилых помещений, занимаемых ими на условиях социального найма, другие жилые помещения по договору социального найма в соответствии с положениями статей 86, 89 Жилищного кодекса РФ;
 
    -обеспечить уведомление собственников помещений многоквартирного дома о необходимости проведения работ по сносу аварийного многоквартирного дома.
 
    Тутубалин В.А. является собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>, а в соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательства по отселениюиз жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанным подлежащим сносу, возникают у органа местного самоуправления в отношении граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
 
    По сведениям, имеющимся в Администрации Артемовского городского округа, Тутубалин В.А. не признан в установленном порядке малоимущим, в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано органом местного самоуправления по месту жительства- ТОМС <адрес>, уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Тутубалин В.А. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрацию Артемовского городского округа не обращался. Администрация Артемовского городского округа не отказывала Тутубалину В.А. в постановке на учет, предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    Администрация Артемовского городского округа не является уполномоченным органом местного самоуправления по обеспечению жильем граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилье на территории сельских населенных пунктов городского округа и не вправе распорядиться и предоставить жилое помещение, находящееся на территории другого населенного пункта, решение вопросов местного значения(в том числе по предоставлению жилых помещений)на территории которого подведомственного иному органу местного самоуправления - ТОМС п.<адрес>
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства в совокупности, полагает, что исковые требования Тутубалина В.А. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:
 
    как установлено судом, Тутубалин В.А. является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 65 кв.м, жилой площадью 37,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации <адрес>, договором купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В указанном жилом помещении зарегистрирован Тутубалин В.А., что следует из справки ООО «ЖЭУ» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Иного жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности не имеется, что подтверждается имеющимися в деле справками, уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемой информации.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА с учетом постановления Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №- ПА многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность обеспечить отселение физических и юридических лиц из помещений данного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ и произвести снос дома до ДД.ММ.ГГГГ. На ТОМС <адрес> возложена обязанность расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими муниципальные жилые помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; предоставить гражданам, выселяемым из муниципальных жилых помещений, занимаемым ими на условиях договора социального найма, другие жилые помещения по договору социального найма в соответствии с положениями ст.ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечить уведомление собственников помещений указанного многоквартирного дома о необходимости проведения работ по сносу аварийного многоквартирного дома в установленные постановлением сроки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Тутубалин В.А. обратился в ТОМС <адрес> с заявлением о принятии его учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу, отсутствие у него жилья.
 
    ТОМС <адрес> истцу отказано в признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку согласно расчету, произведенному Администрацией Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ он не является малоимущим, что следует из уведомления ТОМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
 
    В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    В силу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Порядок признания жилого помещения, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в соответствии с которым на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    С учетом вышеизложенного, а так же пояснений представителей ответчиков, учитывая, что дом был признан аварийным, ремонт и восстановление указанного дома невозможно, было принято решение о сносе вышеуказанного жилого дома, суд пришел к выводу о том, что <адрес>, расположенный по <адрес> непригоден для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит.
 
    Суд не может принять во внимание доводы ответчиков о том, что поскольку истец является собственником жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, то обязанность по отселению его из дома, подлежащего сносу не возникает у органов местного самоуправления. Данное обстоятельство не имеет правового значения при разрешении данного спора, поскольку в силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения не связана с конкретным правом, на котором гражданину принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан не только наниматель по договору социального найма.
 
    Наличие у Тутубилина В.А. статуса малоимущего как основания для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеет правового значения, поскольку жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, признано непригодным для проживания, по этому основанию он и обратился в ТОМС п.<адрес> Следовательно, оснований для отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у ответчика ТОМС <адрес> не имелось.
 
    В Администрацию Артемовского городского округа Тутубалин В.А. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не обращался, что им не оспаривается.
 
    При рассмотрении вопроса о площади подлежащего предоставлению жилого помещения, суд учел, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий. Следовательно, жилое помещение должно быть предоставлено истцу равнозначное по общей площади занимаемому ранее.
 
    В силу ч. 3, 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
 
    По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    В соответствии со ст. 36 Устава Артемовского городского округа для решения вопросов местного значения городского округа на территориях сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, входящими в состав территории городского округа, формируются территориальные органы местного самоуправления (п. 1). Территориальные органы местного самоуправления осуществляют возложенные на них полномочия в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Думой городского округа по представлению главы администрации городского округа (п. 3). Территориальные органы местного самоуправления обладают полномочиями по обеспечению малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства.
 
    В соответствии с Положением о Территориальном органе местного самоуправления <адрес> с подведомственной территорией населенного пункта <адрес> предусмотрено, что к полномочиям Территориального органа местного самоуправления, осуществляемым на подведомственной ему территории относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном законом <адрес> порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма (п. 4); предоставление в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом <адрес> порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 5).
 
    Истец проживает на территории <адрес>, обратился в ТОМС <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, следовательно, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Территориальный орган местного самоуправления <адрес> с подведомственной территорией населенного пункта пос.<адрес>
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Территориального органа местного самоуправления поселка Буланаш с подведомственной территорией населенного пункта поселка Дальний Буланаш в постановке на учет Тутубалина В. А. в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Обязать Территориальный орган местного самоуправления поселка Буланаш с подведомственной территорией населенного пункта поселка Дальний Буланаш предоставить во внеочередном порядке Тутубалину В. А. благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору социального найма в границах поселка <адрес> равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению- не менее 65 кв.м.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                               О.А. Нигматзянова