Решение от 07 апреля 2014 года №2-373/14

    Дело № 2-373/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «07» апреля 2014 года гор. Карталы
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе :
 
    председательствующего судьи Тугаевой О.В.,
 
    при секретаре Хариной Н.А.,
 
    с участием прокурора Иванищевой И.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах Страхова Геннадия Петровича к Областному казенному учреждению Центр занятости населения г.Карталы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Карталинский городской прокурор в интересах Страхова Г.П. обратился с иском в суд к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Карталы о признании незаконным отказа в постановке Страхова Г.П. на учет в качестве безработного, возложении обязанности поставить его на учет в качестве безработной.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверке по жалобе Страхова Г.П. было установлено, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в воинской части № в должности водителя, слесаря по ремонту автомобилей. Уволен в связи с ликвидацией части. Страхов Г.П. обратился к ответчику о постановке его на учет в качестве безработного и предоставил необходимые для этого документы. В постановке на учет в качестве безработного ему было отказано, так как истец в числе других документов, представил архивную справку о заработной плате, которая по мнению ответчика не является справкой о среднем заработке так как этого требует Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». Справка должна быть предоставлена с последнего места работы с указанием расчета среднего заработка за последние три месяца работы. Оснований для отказа нет, так как истец относится к категории безработных лиц. В силу закона прокурор вправе обратиться с данным иском в суд.
 
    В судебном заседании прокурор Иванищева И.Г. иск поддержала, указала на обстоятельства, изложенные в иске.
 
    В судебном заседании истец Страхов Г.П. иск подержал, дополнительно указал, что воинская часть где он работал ликвидирована. Он в силу этого, не может представить справку о заработке от бывшего работодателя, кроме как архивной справки.
 
    Представитель ответчика Теплякова В.Г. возражала против иска и указала, что законом определен перечень документов, необходимых для постановки гражданина на учет в качестве безработного. Одним из них указана справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Справка из архива не может быть принята.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным.
 
    Из заявления Страхова Г.П от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он обратился в к Областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Карталы о регистрации в качестве безработного.
 
    Ранее он работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воинской части 29429 в должности водителя 1 класса. Уволен по ч. 1 ст. 33 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией воинской части. Данный факт подтвержден трудовой книжкой истца Страхова Г.П.
 
    Из архивной справки, выданной ФГКУ филиалом Центрального архива ( Центрального воинского округа п.Уральский» Министерства обороны № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец работал в воинской части 29429 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и получал заработную плату за указанный период (помесячно), с указанием размера заработной платы.
 
    Согласно письменного отказа директора Областного казенного учреждения Центр занятости населения города Карталы № от ДД.ММ.ГГГГ Страхову Г.П. отказано в признании его безработным, в связи с тем, что представленная архивная справка о заработной плате не заменяет справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, поскольку он не соответствует требуемой форме, в ней нет расчета среднего заработка, как это требует закон.
 
    Таким образом, спор возник по поводу того, что истцом представлена архивная справка о заработке в числе других документов, что подтвердила в суде и представитель Теплякова В.Г.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1031-1 ( с изменениями) « О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Согласно ст. 3 ч. 2 вышеуказанного Федерального Закона № 1031-1, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
    При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    В названной статье закона перечислены основания, по которым граждане не могут быть признаны безработными. Данный перечень согласуется с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006 года № 513.
 
    В указанном Административном регламенте перечне оснований, по которым гражданин не может быть признан безработным, не указано на обязательное предоставление справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы установленного образца. В перечне содержится указание о предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
 
    Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости определяется в соответствии с Постановлением министерства труда и социального развития РФ от 12.08.2003 года за № 62, утвердившего такой порядок.
 
    Ответчик в своем возражении на иск от 2.04.2014 г. сослался на то, что порядок признания гражданина безработным установлен ст. 3 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации», перечень документов для принятия решения о признании гражданина безработным является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Заявитель должен предоставить справку от последнего работодателя с расчетом среднего заработка за последние три месяца перед увольнением. Изъятие требуемой справки из имеющегося архивного дела не предусмотрено законом. Отсутствие требуемой справки не является препятствием для предоставления ему государственной услуги по содействию в поисках подходящей работы. Отсутствие требуемой справки о среднем заработке является препятствием для его регистрации в качестве безработного.
 
    Аналогичные пояснения дала в суде и представитель ответчика Теплякова В.Г.
 
    Суд считает, что отказ в постановке на учет истца в качестве безработного не обоснован.
 
    Конституция Российской Федерации предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда, здоровья, социальную защиту от безработицы (ст.ст.7, 37,39). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.
 
    В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определены такие гарантии как: предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости.
 
    Что касается права на получение пособия по безработице, то определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.
 
    Исходя из того, что работодатель прекратил свою деятельность, а ответчик отказал истцу в постановке его на учет в качестве безработного, он не сможет воспользоваться гарантированным Конституцией Российской Федерации правом на социальную защиту от безработицы.
 
    В данной ситуации гражданин не должен находиться в не равных условиях по сравнению с иными гражданами, у которых на момент обращения в службу занятости населения имеет место действующий работодатель или правопреемник.
 
    В соответствии с Основными правилами работы ведомственных архивов, утвержденных приказом Главархива СССР от 5 июня 1985 года №263, архивная справка – это официально заверенный документ, имеющий юридическую силу и содержащий информацию о сведениях, которые имеются в документах архива, относящихся к предмету запроса, с указанием поисковых документов.
 
    Согласно Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации РФ и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года № 16/19па « Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами »О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» ( с изменениями и дополнениями») в п.26 Перечня указано, что в случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки о среднемесячном заработке выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
 
    Таким образом, ответчику надлежит принять архивную справку и принять соответствующее решение о постановке на учет истца в качестве безработного.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе предъявить данные требования в суд, поскольку они направлены в целях социальной защиты истца, который не работает длительное время и не имеет юридических познаний.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд, -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Областного казенного учреждения Центр занятости населения города Карталы в постановке на учет в качестве безработного Страхова Геннадия Петровича, обязав поставить его на учет в качестве безработного.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий Тугаева О.В.