Решение от 14 апреля 2014 года №2-372/2014г.

Дело № 2-372/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
14 апреля 2014 года                                                                             г. Грязи
 
    Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Шегида Е.А.,
 
    при секретаре Некрасовой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Перова В.И. к администрации сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Перов В.И. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В обоснование иска указано, что истец, являясь участником ВОВ, 16 января 2014 г. обратился к ответчику с заявлениями о постановке на очередь на получение жилья на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Главой администрации сельского поселения было принято решение об отказе Перову В.И. в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине осуществления договора дарения дома Перовым В.И. Перову Д.В. от 24.08.2012 г., то есть на основании ст. 53 ЖК РФ, о чем вынесенопостановление № 2 от 16.01.2014 г. 20.01.2007 г. истец приобрел по договору купли-продажи дом в стадии разрушения (процент наличия 60%) с земельным участком по адресу: <адрес>, с намерением проживать в указанном доме, однако вскоре убедился, что дом практически не пригоден для проживания, и в силу возраста истца и состояния здоровья (№ лет) ему не по силам осуществить ремонт дома. На указанный момент истец имел постоянное место жительства, и в его пользовании находилась квартира по адресу: <адрес>, он принял решение подарить ветхий дом своему внуку Перову Д.В., что и сделал в феврале 2007 г. в устной форме. Весной 2007 г. ветхий дом был снесен и на его месте Перовым Д.В. стал возводиться новый дом. По состоянию на 19.04.2007 г. на земельном участке домовладения уже был возведен фундамент площадью застройки 79 кв.м. (9,7*10,0). По состоянию на 2012 г. недостроенный дом имел процент готовности 60%. Даритель Перов В.И. (истец) и одаряемый Перов Д.В. (третье лицо) оформили 24.08.2012 г. письменный договор, согласно которому Перову Д.В. в порядке дарения перешло право собственности на земельный участок с расположенным на нем домом в стадии разрушения, процент наличия 60% по адресу: <адрес>. Отсутствие у истца умысла на создание условий для постановки на жилищный учет подтверждается отсутствием на тот момент законных оснований для постановки на такой учет. Такая возможность появилась лишь после издания Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», т.к. до этого такая мера социальной поддержки отсутствовала. Таким образом, оснований считать, что истец совершил действия по заключению договора дарения дома с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется. Определением Грязинского городского суда Липецкой области от 30.10.2013 г. было утверждено мировое соглашение, согласно которому Перов В.И. выселился из занимаемой им квартиры и снялся с регистрационного учета. 20.11.2013 г. истец выехал из ранее занимаемого им жилого помещения (квартиры) и вселился в жилую комнату площадью 8,3 кв.м., расположенную в жилом доме по адресу: <адрес>, согласно заключенному 20.11.2013 г. сроком на 11 месяцев с собственником этого дома ФИО6 договору найма. С 21.11.2013 г. истец зарегистрирован по вышеуказанному адресу.
 
    Истец просит: признать действия Перова В.И. по заключению 24.08.2012 г. договора дарения дома в стадии разрушения по адресу: <адрес>, не относящимися к указанным в ст. 53 ЖК РФ, совершенным с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; признать недействительным Постановление администрации сельского поселения Петровского сельсовета Грязинского муниципального района Липецкой области № 2 от 16.01.2014 года об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; признать истца нуждающимся в жилом помещении.
 
    Истец Перов В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представители истца Перов В.В., действующий на основании доверенности, и адвокат Сысоев А.М., действующий по ордеру, в судебном заседании иск поддержали и просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области - глава администрации Суворов А.В. в судебном заседании иск не признал, указав на то, что у администрации отсутствовали основания для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а постановление № 2 от 16.01.2014 г. вынесено законно и обоснованно.
 
    Третье лицо Перов Д.В. в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения иска. Пояснил, что по состоянию на 24.08.2012 г., то есть на дату совершения договора дарения, того объекта недвижимости, который приобретал по договору купли-продажи его дедушка Перов В.И., уже не существовало: он был снесен на его месте имелся незавершенный строительством жилой дом готовностью 60%, который был построен за счет сил и средств его и его родителей.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления соцзащиты населения Липецкой области, привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (с изменениями и дополнениями от 9 января 2010 г.) постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Согласно пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями и дополнениями) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    На основании пп. «а» пп. 1 п. 1 ст. 2 данного закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
 
    Судом установлено, что Перов В.И. является участником Великой Отечественной войны, проходил службу по призыву в <данные изъяты> стрелковом полку <данные изъяты> стрелковой дивизии с января 1944 г. по апрель 1945 г., что подтверждается справкой ОВК Липецкой области по городу Грязи и Грязинскому району от 27.11.2013 г. № 2/214.
 
    Он является инвалидом второй группы бессрочно с 14.05.1991 г.
 
    Следовательно, он относится к категории граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Судом установлено, что Перов В.И. был зарегистрирован и постоянно проживал в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей его сыну ФИО17 который проживал отдельно.
 
    В последующем между Перовым В.И. и ФИО2 возник спор по поводу пользовании и содержания данного жилого помещения.
 
    Вступившим в законную силу определением Грязинского городского суда Липецкой области от 30.10.2013 г. по гражданскому делу № 2-1013/2013 по иску Перова В.И. к ФИО2 об определении долей по оплате коммунальных платежей, а также по иску ФИО2 к Перову В.И. о прекращении права пользования жилым помещением утверждено мировое соглашение, по условиям которого: в течение 10 дней после вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения между сторонами ответчик Перов В.И. добровольно оставляет занимаемую им жилую площадь в <адрес>, выселяется из данной квартиры и снимается с регистрационного учета, а истец ФИО2 - занимает <адрес>.
 
    Во исполнение данного судебного постановления Перов В.И. освободил указанное жилое помещение и снялся с регистрации по месту жительства.
 
    Выселение из жилого помещения на основании судебного постановления не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Из справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Грязинское БТИ от 09.01.2014 г. № 2 следует, что Перов В.И. в Грязинском районе и по Липецкой области частного дома и квартиры не имеет.
 
    Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 26.12.2013 года № 48-0-1-45/4007/2013-489 Перову В.И. в период с 20.12.2008 г. по 20.12.2013 г. принадлежал объект недвижимого имущества: дом в стадии разрушения, степень наличия - 60%, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по тому же адресу. Дата регистрации права на оба объекта недвижимости - 20.02.2007 г., дата регистрации прекращения права - 07.09.2012 г. Иных объектов недвижимости за Перовым В.И. на территории России в указанный период не значилось.
 
    Судом установлено, что в настоящее время Перов В.И. проживает по адресу: <адрес>, на основании договора найма комнаты в доме, заключенного 12.11.2013 г. между ним и ФИО6, являющейся собственником этого жилого дома. С 21.11.2013 г. он зарегистрирован по данному адресу.
 
    По условиям данного договора Перов В.И. занимает в указанном доме комнату № площадью 8,3 кв.м и обязуется вносить плату за найм в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно, не позднее 29 числа текущего месяца.
 
    Согласно выписке из домовой книги от 15.01.2014 г. № 48 Перов В.И. не является родственником собственником ФИО6 и члена ее семьи - матери ФИО9
 
    Следовательно, по смыслу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, Перов В.И. не является членом семьи собственника данного жилого помещения.
 
    Село Аннино Грязинского района входит в состав территории сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органом, компетентным осуществлять принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории данного сельского поселения, является администрация сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области.
 
    16.01.2014 г. Перов В.И. обратился с заявлением в администрацию сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о постановке на очередь для получения жилья в качестве участника ВОВ.
 
    Постановлением администрации сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 16.01.2014 г. № 2 Перову В.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 53 ЖК РФ в связи с тем, что между ним и Перовым Д.В. 24.08.2012 г. был заключен договор дарения дома.
 
    В материалах имеется договор дарения от 24.08.2012 г., на основании которого Перов В.И. (даритель) подарил, а Перов Д.В. (одаряемый) принял в дар дом в стадии разрушения, процент наличия - 60%, и земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
 
    Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Из материалов дела следует, что Перов В.И. приобрел дом в стадии разрушения, степень наличия - 60%, и земельный участок площадью 1000 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 20.01.2007 г., заключенного с ФИО10
 
    Согласно акту обследования от 09.06.2006 г., проведенного Грязинским БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», на дату обследования процент наличия данного дома в стадии разрушения составлял 60%, процент износа составлял 65%.
 
    В соответствии с разделом II «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (п. 10).
 
    В силу п. 33 того же Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    В соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий" (утв. приказом Госстроя СССР от 24 декабря 1986 г. N 446) и Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 153) указанный износ дома в стадии разрушения, степень наличия - 60%, по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с. Аннино, ул. Зеленая, д. 12, здания соответствовал такой категория технического состояния здания, как «аварийное состояние», характеризующейся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).
 
    Из ответа Грязинского отдела Управления Росреестра по Липецкой области от 27.03.2014 г. № 02-15/2018 на запрос суда следует, что Перов В.И. за регистрацией договора купли-продажи дома от 20.01.2007 г. не обращался. Переход права собственности на дом в стадии разрушения и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> соответствии с п. 1 ст. 551 ГК РФ зарегистрированы 20.02.2007 г., запись КУВД № № Дом в стадии разрушения, расположенный по адресу: <адрес> классифицирован, как нежилой в соответствии со сведениями, предоставленными ДФГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Грязинское БТИ (инв. № № Особенность правового регулирования объектов нежилого фонда состоит в том, что сделки влекущие отчуждение объектов нежилого фонда (гаражей, сооружений, нежилых зданий и помещений (в т.ч. строящихся или находящихся в стадии разрушения и пр.), являются основанием для регистрации права, т.к. сам договор не подлежит государственной регистрации, а подлежит госрегистрации переход, права собственности на объект недвижимого имущества.
 
    Таким образом, судом установлено, что дом в стадии разрушения, степень наличия - 60%, расположенный по адресу: <адрес>, не являлся жилым помещением, а потому его наличие в собственности истца (при отсутствии иных жилых помещений) не исключало его нуждаемости в жилом помещении.
 
    В связи с этим отчуждение данного объекта недвижимости не может расцениваться как действие, влекущих последствия, предусмотренные ст. 53 ГК РФ.
 
    Кроме того, согласно акту обследования от 19.04.2007 г., проведенного Грязинским отделением Липецкого филиала ФГУП «Ростеинвентаризация», на дату обследования на земельном участке площадью 1000 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, находился недостроенный дом, а именно - фундамент размером 9,70 х 10,00 м, что составляет 18% готовности.
 
    Следовательно, по состоянию на 19.04.2007 г. того объекта недвижимости, собственником которого являлся Перов В.И. - дома в стадии разрушения, степень наличия - 60%, - уже не существовало.
 
    Из пояснений представителей истца и третьего лица Перова Д.В. на указанном земельном участке велось строительство жилого дома с разрешения истца, но за счет сил и средств Перова Д.В., Перова В.В. Именно в целях легитимизации строящегося дома, возводимого без участия Перов В.И., межу ним и Перовым Д.В. заключен договор дарения от 24.08.2012 г.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Перов В.И., являясь участником ВОВ, на протяжении пяти лет, предшествовавших дате обращения к ответчиком с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не был обеспечен жилым помещением на праве собственности и не совершал действий, ухудшающих его жилищные условия, с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Ввиду этого, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным постановление администрации сельского поселения Петровского сельсовета Грязинского муниципального района Липецкой области № 2 от 16.01.2014 года об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Перова В.И..
 
    Обязать администрацию сельского поселения Петровского сельсовета Грязинского муниципального района Липецкой области Перова В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны, в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.
 
    Судья                                     подпись                                 Е.А. Шегида
 
    Мотивированное решение
 
    изготовлено 21.04.2014 года.