Решение от 17 июня 2014 года №2-372/2014

    Дело № 2-372/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
с. Верхняя Тойма                                                                                              17 июня 2014 года
 
    Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куликовой А.Б.,
 
    при секретаре Кичевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании граждаское дело по иску прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тимошинское» о признании незаконным бездействия по непринятию административного регламента, понуждении устранить нарушения,
 
установил:
 
    прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился с заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тимошинское» о признании незаконным бездействия администрации МО «Тимошинское», выразившегося в непринятии административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории МО «Тимошинское» и возложении обязанности принять административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории МО «Тимошинское» в течении 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Свои требования обосновал тем, что в ходе проверки прокуратурой района соблюдения жилищного законодательства в администрации МО «Тимошинское» установлено следующее. Областным законом от 20.11.2006 № 258-внеоч.-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Афанасьевское», «Выйское», «Горковское», «Сефтренское», «Пучужское», «Тимошинское» Архангельской области 11 многоквартирных жилых домов в                 пос. Усть-Ерга и 2 многоквартирных жилых дома в дер. Скрипчинская и в                       дер. Новгородовская были переданы МО «Тимошинское».В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Согласно п. 2 ст. 4 Закона Архангельской области от 24.09.2012 № 543-33-ОЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Архангельской области с органами муниципального жилищного контроля» - органы местного самоуправления поселений Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области, уставом муниципального образования поселения, городского округа Архангельской области определяют муниципальными правовыми актами: органы муниципального жилищного контроля, их организационную структуру, полномочия, функции и порядок деятельности и перечень и полномочия должностных лиц органов муниципального жилищного контроля, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль.В соответствии с п. 1 ст. 5 указанного Закона к полномочиям органов муниципального жилищного контроля относятся - разработка административных регламентов осуществления муниципального жилищного контроля в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области.Как следует из ответов главы администрации, административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля администрацией МО «Тимошинское» не принят, находится в разработке.Отсутствие указанного административного регламента при осуществлении функций муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования, является нарушением требований установленных ст.ст. 1, 3 и п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в совокупности с требованиями постановления Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» нарушает основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поскольку отсутствие надлежащей правовой регламентации вопроса проведения муниципального жилищного контроля, в том числе в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является прямым нарушением действующего законодательства, а также может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправлении.Кроме того, отсутствие регламентированного муниципального жилищного контроля со стороны администрации поселения за муниципальным жилищным фондом, а также за деятельностью по содержанию и обслуживанию управляющими компаниями и иными обслуживающими организациями указанного жилого фонда, может привести к нарушениям прав проживающих лиц, в указанном жилом фонде, вследствие невозможности осуществления муниципального надзора за выполнением работ указанными организациями связанных с электро-, тепло-, водоснабжением населения, соответственно возложенные на органы местного самоуправления, что в свою очередь может создать чрезвычайную ситуацию в предстоящий отопительный период.
 
    Помощник прокурора Лихачев Д.А. не оспаривал, что на момент рассмотрения дела судом, требования прокурора ответчиком исполнены в полном объеме.
 
    Представитель администрации МО «Тимошинское» Чецкий И.В. суду пояснил, что после обращения прокурора с рассматриваемым иском в суд, ими требования были исполнены в добровольно мпорядке.
 
    Заслушав участвовавших лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как предусмотрено п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003            № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Отношения, связанные с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -                    Закон № 294-ФЗ).
 
    В силу п. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
 
    - организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
 
    - разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании, в ответ на запрос прокуратуры Верхнетоемского района Архангельской области от 11.03.2014 глава МО «Тимошинское» 19.03.2014 направил сообщение, согласно которому административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля администрации МО «Тимошинское» разработано и на ближайшей сессии муниципального Совета МО «Тимошинское» будет утвержден.
 
    06 мая 2014 года главой администрации МО «Тимошинское» на запрос прокуратуры направлена информация о том, что административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля администрацией МО «Тимошинское» не принят.
 
    В результате проведенной прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проверки выявлено бездействие администрации МО «Тимошинское», выразившееся в длительном непринятии органом местного самоуправления административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля, затрагивающего права и законные интересы граждан, поскольку по сообщениям главы администрации МО «Тимошинское» от 19.03.2014 и от 06.05.2014 административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля администрацией МО «Тимошинское» находится в стадии разработки.
 
    Из представленных суду главой МО «Тимошинское» материалов следует, что Постановлением главы МО «Тимошинское» от 14 мая 2014 года № 3 утвержден административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля администрации МО «Тимошинское» и в целях официального опубликования (обнародования) размещен на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» www.vtojma.ru. Глава МО «Тимошинское» не оспаривает, что исполнение требований прокурора имело место быть после обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском. Помощник прокурора в суден не оспаривал, что на момент рассмотрения иска прокурора в уде требования ответчиком исполнены в полном объеме.
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований прокурора Верхнетоемского района Архангельской области не имеется, поскольку администрация МО «Тимошинское» добровольно удовлетворила заявленные требования после обращения прокурора в суд.
 
    На основании п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокурор, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении искового заявления прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Тимошинское» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Тимошинское» по принятию административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Тимошинское» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 17 июня 2014 года.
 
    Председательствующий                             А.Б. Куликова
 
    Копия верна. Судья                   А.Б. Куликова