Решение от 30 апреля 2014 года №2-372/2014

    Дело № 2-372/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2014 года
 
г. Оленегорск
 
    Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Васильевой О.В.
 
    при секретаре Вавинове Н.А.,
 
    с участием помощника прокурора г. Оленегорска Крамаренко А.С.,
 
    рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности принять муниципальный нормативный правовой акт,
 
установил:
 
    Прокурор г. Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент по оказанию муниципальной услуги по предоставлению сведений о муниципальном имуществе в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Указывает, что в ходе проверки в деятельности Администрации муниципального образования город Оленегорска выявлены нарушения требований законодательства РФ в части необеспечения правового регулирования правоотношений при оказании муниципальной услуги по предоставлению сведений о муниципальном имуществе.
 
    В частности, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 34 Устава муниципального образования город Оленегорск, пп. «п» ч. 3 ст. 2 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденного решением Совета депутатов города Оленегорска от 12.04.2010 № 01-15рс (в ред. от 18.12.2013), ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», сведений о муниципальном имуществе, которое в последующем может быть представлено заявителю во владение и пользование на соответствующем праве, является муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ. Между тем, несмотря на то, что положения ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ действуют на протяжении более 3 лет, до настоящего времени Администрацией города полномочия в сфере обеспечения правового регулирования предоставления муниципальных услуг не реализованы. Муниципальный правовой акт, утверждающий административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению сведений о муниципальном имуществе, не разработан и не принят.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Оленегорска Крамаренко А.С. на исковых требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель Администрации г. Оленегорска Вишнева А.С. о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве на иск не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что проект административного регламента по оказанию муниципальной услуги по предоставлению сведений о муниципальном имуществе в настоящее время проходит процедуру согласования.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Установлено, что в ходе проверки прокуратурой г. Оленегорска деятельности Администрации города Оленегорска были выявлены нарушения в части несоблюдения требований законодательства в области необеспечения правового регулирования правоотношений при оказании муниципальной услуги по предоставлению сведений о муниципальном имуществе.
 
    Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесено к вопросам местного значения.
 
    Согласно ст. 34 Устава муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией полномочия по управлению муниципальной собственностью, осуществлению прав собственника муниципального имущества отнесены к компетенции Администрации города Оленегорска.
 
    В соответствии с пп. «п» ч. 3 ст. 2 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденного решением Совета депутатов города Оленегорска от 12.04.2010 № 01-15рс (в ред. от 18.12.2013), к компетенции Администрации города при осуществлении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесены, в том числе, учет и ведение реестра муниципальной собственности.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом №131-ФЗ и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.
 
    В силу вышеназванных требований законодательства РФ предоставление сведений о муниципальном имуществе, которое в последующем может быть представлено заявителю во владение и пользование на соответствующем праве, является муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с требованиями статьи 11 Закона №210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг. Требования к содержанию данных реестров установлены ч. 6 ст. 11 Закона №210-ФЗ.
 
    Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией по обращениям заявителей утвержден постановлением Администрации города Оленегорска от 04.09.2013 № 354.
 
    Пунктом 13 Реестра муниципальных услуг, утвержденного постановлением от 04.09.2013 № 354, деятельность органа местного самоуправления по предоставлению сведений о муниципальном имуществе отнесена к муниципальным услугам и включена в соответствующий Реестр муниципальных услуг, оказываемых по обращениям заявителей.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона №210-ФЗ установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальную услугу, предоставлять данную услугу в соответствии с административным регламентом.
 
    Требования к структуре административных регламентов, а также порядку их разработки установлены нормами ч. 2 ст. 12, ст. 13, ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.
 
    В силу ч. 1 ст. 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ.
 
    Как установлено судом по представленным материалам проверки, и не отрицается представителем ответчика, с момента действия положения ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ и до настоящего времени Администрацией города полномочия в сфере обеспечения правового регулирования предоставления муниципальных услуг не реализованы.
 
    По информации Администрации города Оленегорска, на момент рассмотрения дела проект административного регламента по оказанию муниципальной услуги по предоставлению сведений о муниципальном имуществе проходит только процедуру согласования.
 
    Таким образом, отсутствие утвержденного соответствующего нормативного правового акта нарушает в силу ст. 4 Закона № 210-ФЗ принцип предоставления муниципальной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, а также принцип правомерности предоставления услуг и открытости деятельности органа, предоставляющего услугу, а бездействие Администрации не позволяет обеспечить надлежащее решение вопросов местного значения в сфере владения, пользования и управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.
 
    Суд соглашается с мнением помощника прокурора, что такое бездействие Администрации города в части необеспечения правового регулирования правоотношений в сфере оказания муниципальной услуги по предоставлению сведений о муниципальном имуществе приводит к нарушениям норм ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающей в качестве основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции необходимость оптимизации и конкретизации полномочий органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах, а также совершенствование порядка использования муниципального имущества.
 
    При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора г. Оленегорска удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по оказанию муниципальной услуги по предоставлению сведений о муниципальном имуществе в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
<данные изъяты>