Решение от 03 апреля 2013 года №2-372/2013

    Дело № 2-372/2013 год
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «3» апреля 2013 года город Зея, Амурской области
 
    Зейский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Плешкова А.А.,
 
    при секретаре Ирлица В.В.,
 
    с участием истицы Нестеренко А.Н., представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Зея и Зейском районе Сердюковой Е.А., представителя ответчика отдела образования администрации г. Зея Щеголевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеренко ФИО12 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области, отделу образования администрации г. Зея о взыскании денежной компенсации за льготный проезд,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица Нестеренко А.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области о взыскании денежной компенсации за льготный проезд в сумме 18987 рублей, указав в исковом заявлении, что она является неработающим пенсионером по старости и проживает в районе, приравненном к Крайнему Северу, использовала льготный проезд к месту отдыха и обратно. Ответчик – ГУ – УПФ РФ в г. Зея и Зейском районе отказал в возмещении стоимости проезда, отказ мотивирован тем, что истица является приемным родителем, согласно договору о передаче на воспитание в приемную семью, выполнение работ или оказание услуг осуществляется за вознаграждение, на которое с нормами законодательства начисляются страховые взносы, поскольку уплата страховых взносов производится, данные граждане считаются работающими и оснований для выплаты компенсации не имеется.
 
    Определением суда от 20 марта 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации г. Зея.
 
    В судебном заседании истица Нестеренко А.Н. на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив о вышеизложенном, а также дополнив, что она просит взыскать денежную компенсацию за льготный проезд в сумме 18987 рублей либо с ГУ - УПФ РФ в г. Зея и Зейском районе, либо с отдела образования администрации г. Зея.
 
    Представитель ответчика – ГУ – УПФ РФ в г. Зея и Зейском районе Сердюкова Е.А. исковые требования не признала, пояснила, что между Нестеренко А.Н. и отделом образования администрации г. Зея заключен договор гражданско-правового характера, согласно которому она получает вознаграждение за труд приемного родителя. В силу абз. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ лица, работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, являются застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное страхование в соответствии с указанным ФЗ. Таким образом, правовых оснований для того, чтобы рассматривать пенсионеров, являющихся приемными родителями неработающими гражданами, не имеется.
 
    Представитель ответчика – отдела образования администрации г. Зея Щеголева В.В. исковые требования не признала, считает отдел образования администрации г. Зея не надлежащим ответчиком, поскольку Нестеренко А.Н. с отделом образования в трудовых отношениях не состоит, а является приемным родителем на основании договора гражданско-правового характера, поскольку в настоящее время Нестеренко А.Н. не работает и является пенсионером по старости считает надлежащим ответчиком по делу ГУ – УПФ РФ в г. Зея и Зейском районе, за счет которого и подлежат удовлетворению требования истицы.
 
    Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:    
 
    Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1, согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
    В соответствии со статьями 1 и 34 указанного Закона РФ, компенсация расходов по оплате проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ № 176 от 1 апреля 2005 года, были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
 
    Действие Постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда (далее компенсация) неработающим пенсионерам к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
 
    Пункт 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176, установлен круг лиц, имеющих право на получение компенсации – это неработающие, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
 
    В судебном заседании установлено, что в период с 15 июля 2012 года по 8 августа 2012 года истица выезжала по маршруту <адрес>, в связи с чем ею произведены затраты на приобретение билетов на общую сумму 18987 рублей, с учетом представленных справок о стоимости проезда.
 
    9 ноября 2012 года истица обратилась с заявлением в ГУ - УПФ РФ в г. Зея и Зейском районе о компенсации расходов на оплату стоимости проезда.
 
    Решением ГУ – УПФ РФ в г. Зея и Зейском районе Нестеренко А.Н. отказано в выплате компенсации, поскольку истица является работающим пенсионером.
 
    19 ноября 2012 года истица обратилась с заявлением в отдел образования администрации г. Зея о компенсации расходов на оплату стоимости проезда.
 
    29 ноября 2012 года отделом образования администрации г. Зея в адрес Нестеренко А.Н. направлен ответ из которого следует, что отдел образования администрации г. Зеи с Нестеренко А.Н. в трудовых отношениях не состоит, следовательно, оснований на выплату компенсации расходов по оплате стоимости проезда Нестеренко А.Н. не имеется.
 
    Из представленного суду договора о приемной семье (передаче детей на воспитание в семью) от 28 декабря 2011 года № 8 следует, что Нестеренко А.Н. является приемным родителем несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11.
 
    В силу ст. 152 Семейного кодекса РФ, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
 
    К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
 
    Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.
 
    Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ст.153.1 СК РФ).
 
    Правовой статус приемных родителей совпадает с правовым статусом опекунов и попечителей, за одним исключением - приемные родители имеют право на получение вознаграждения за исполнение опекунских обязанностей. Возможность выплаты им вознаграждения заложена в ст. 36 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 36 ГК РФ, обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
 
    Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
 
    Семейный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 49-ФЗ, впервые прямо определил отраслевую природу отношений, возникающих из договора о приемной семье, а именно, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
 
    Таким образом, договор о приемной семье – особая разновидность гражданско-правового договора, а точнее, договора о возмездном оказании услуг.
 
    Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    В свою очередь, Нестеренко А.Н., выполняя работу по договору возмездного оказания услуг (по договору о передаче детей на воспитание в приемную семью), не состоит в штате отдела образования администрации г. Зеи, не подчиняется установленным правилам внутреннего трудового распорядка, её привлечение к выполнению обязанности приемного родителя не сопровождается подачей личных заявлений о приеме на работу, служебный контракт или трудовой договор с ней не заключался. В трудовой книжке истицы имеется запись № 26 от 21 марта 2007 года, из которой следует, что Нестеренко А.Н. является приемным родителем согласно договору № 3 от 21 марта 2007 года, согласно записи № 27 от 1 января 2009 года, действие договора прекращено. Гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, для приемных родителей не предоставляются в рамках заключенного договора, также истице не предоставляются ежегодные отпуска и выходные дни с сохранением места работы и среднего заработка, выплата сумм по временной нетрудоспособности не производится.
 
    Согласно п. 2.10, 2.11 договора о приемной семье № 8 от 28 декабря 2011 года, заключенного с Нестеренко А.Н., отдел образования администрации г. Зеи обязуется ежемесячно выплачивать не позднее 01 числа месяца, следующего за текущим, денежные средства на содержание приемных детей в размере, установленном законодательством Амурской области; ежемесячно выплачивать вознаграждение приемному родителю за воспитание каждого приемного ребенка в размере, установленном законодательством Амурской области.
 
    В соответствии с выпиской из лицевого счета застрахованного лица – Нестеренко А.Н., следует, что за период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года отделом образования администрации г. Зеи Нестеренко А.Н. перечислены выплаты (за счет уплаты взносов) в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, ФСС РФ, Федеральный ФОМС и Территориальные ФОМС».
 
    Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса РФ, опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Таким образом, государственная поддержка приемных семей осуществляется через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.
 
    Суд, проанализировав нормы действующего законодательства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что Нестеренко А.Н. является неработающим пенсионером, учитывая то, что она получает вознаграждение за исполнение обязанностей в качестве приемного родителя, а не в связи с исполнением трудовых обязанностей.
 
    Соответственно требования истицы подлежат удовлетворению за счет средств ГУ – УПФ РФ в г. Зея и Зейского района, как неработающего пенсионера.
 
    В удовлетворении исковых требований к отделу образования администрации г. Зея суд считает необходимым отказать.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11 августа 2008 года № 408н утверждено разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176.
 
    Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда или в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно.
 
    Согласно п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда:
 
    а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
 
    б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;
 
    в) морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий;
 
    г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;
 
    д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
 
    Сумма проезда, затраченная истицей, подтверждена проездными документами, а также справками о стоимости проезда ООО «Транзит», при этом по маршруту <адрес> истицей представлен расчет о взыскании стоимости проезда, исходя из вышеуказанных справок. При этом сумма проезда исходя из расчета истицы по маршруту <адрес> 18987 рублей.
 
    Вместе с тем, суд не может удовлетворить заявленные истицей исковые требования в полном объеме, поскольку законом предусмотрено право только на бесплатный проезд, соответственно, из суммы заявленных требований подлежат исключению суммы страховых тарифов, сервисных сборов, сборов за оформление, так по маршруту <адрес> подлежит взысканию стоимость проезда в сумме 1071 рубль 30 коп, по маршруту <адрес> в сумме 1071 рубль 30 коп, по маршруту <адрес> в сумме 2987 рублей 90 коп, по маршруту <адрес> в сумме 390 рублей, по маршруту <адрес> сумме 4706 рублей 70 коп, в связи с чем суд удовлетворяет исковые требования о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно частично в общей сумме 18302 рубля 20 коп.
 
    По требованию о взыскании денежной компенсации за льготный проезд истец при подаче искового заявления государственную пошлину не платил. На основании ст. 333. 19 ч. 1 п. 3 и ст. 333. 20 ч. 1 п. 8 Налогового Кодекса РФ (в редакции Федерального Закона от 2 ноября 2004 г. № 127 - ФЗ), с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                        РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Нестеренко ФИО15 удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области в пользу Нестеренко ФИО14 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в июле-августе 2012 года в сумме 18302 (восемнадцать тысяч триста два) рубля 20 копеек.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Нестеренко ФИО13 к отделу образования администрации г. Зея о взыскании денежной компенсации за льготный проезд, отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области государственную пошлину в доход государства в сумме 732 (семьсот тридцать два) рубля 08 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2013 года
 
    Судья