Решение от 18 июля 2014 года №2-372/14

Дата принятия: 18 июля 2014г.
Номер документа: 2-372/14
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело № 2- 372/14                                                                                  Мотивированное решение изготовлено                                                                                                                                         23 июля 2014 года                   Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2014 года                                              пос. Коноша
 
             Коношский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего Красова С.С.,
 
    при секретаре Ширяевской В.А.,
 
    с участием ст. помощника прокурора Коношского района Савониной Л.В.,
 
    представителей заинтересованных лиц Пашкова В.И., Ворониной В.Г., Егоровой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Коношского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконным постановления администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Строительство средней общеобразовательной школы в п. Ерцево Коношского района» на 2014-2015 годы»,
 
установил:
 
             Прокурор Коношского района обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № 51/1. В обоснование заявленных требований указал, что прокурором района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при реализации муниципальных программ администрацией МО «Коношский муниципальный район», в ходе которой установлено, что Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Строительство средней общеобразовательной школы в пос. Ерцево на 2014 -2015 годы». Согласно Паспорту данной программы, общий объем финансирования составляет 205 030 тыс.рублей, в том числе средства местного бюджета 5030 тыс.рублей, средства областного бюджета -200 000 рублей. В соответствии с приложением № 1 к Программе, общий объем финансирования программы в 2014 году из средств местного бюджета должен составить 3030 тыс. рублей, из них: на проведение работ по межеванию и кадастровому учету-30 тыс. рублей, на приобретение типового проекта и его привязка (или разработка нового)-2600 тыс. рублей, на проведение работ по государственной экспертизе проектно-сметной документации и инженерных изысканий 400 тыс. рублей. В нарушение ст.ст.9, 179 Бюджетного кодекса РФ, бюджет МО «Коношский муниципальный район» на 2014 года, утвержденный Решением Муниципального Совета МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № 30, с изменениями, внесенными Решением № от ДД.ММ.ГГГГ года, не предусматривает бюджетные ассигнования на реализацию в 2014 г. муниципальной программы «Строительство средней общеобразовательной школы в пос. Ерцево на 2014 -2015 годы», что в свою очередь может привести к невыполнению мероприятий программы в 2014 году, а также учитывая ветхость здания МБОУ «Ерцевская СОШ» к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних МО «Ерцевское» на общедоступность и бесплатность общего образования, закрепленных в Конституции РФ и Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе МО «Коношский муниципальный район» с требованием внести на рассмотрение Муниципального совета Муниципального образования «Коношский муниципальный район» нормативный правовой акт, предусматривающий осуществление расходов из средств бюджета МО «Коношский муниципальный район» на 2014 год на осуществление мероприятий муниципальной программы «Строительство средней общеобразовательной школы в п.Ерцево Коношского района на 2014-2015 годы» в размере 3030 тыс.рублей, которое было рассмотрено и фактически отклонено, соответствующие изменения в бюджет МО «Коношский муниципальный район» на 2014 год не внесены. Как следует из ответа администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную программу внесены изменения и из нее исключен объем финансирования в 2014 году в размере 3030 тыс. рублей. Данные действия администрации МО «Коношский муниципальный район» являются незаконными, противоречат ч.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, так как оценка эффективности реализации программы, перед внесением в нее изменений не проводилась. Прокурор просит признать постановление администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Строительство средней общеобразовательной школы в п. Ерцево Коношского района» на 2014-2015 годы» противоречащим федеральному закону и не действующим со дня принятия.
 
              В судебном заседании ст.помощник прокурора Савонина Л.В. просила признать незаконным постановление администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Строительство средней общеобразовательной школы в п. Ерцево Коношского района» на 2014-2015 годы». Пояснила. Что данное постановление нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к образованию. Обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила. Дополнила, что при принятии оспариваемого постановления нарушена процедура принятия- проект постановления не был представлен на экспертизу в контрольно - счетную комиссию МО «Коношский муниципальный район».
 
             Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Коношский муниципальный район» Пашков В.И. в судебном заседании с заявлением не согласен, пояснил, что постановление администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным лицом органа местного самоуправления, в пределах его компетенции, полностью соответствует закону, процедура принятия решения не нарушена.
 
             Представители заинтересованного лица -муниципального Совета муниципального образования «Коношский муниципальный район» Егорова О.В., Воронина В.Г. заявление прокурора поддержали, пояснив, что составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение в муниципальный совет обеспечивается администрацией муниципального образования «Коношский муниципальный район». Вместе с проектом решения «О бюджете муниципального образования «Коношский муниципальный район на 2014 год» было предоставлено постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Строительство средней общеобразовательной школы в пос. Ерцево на 2014 -2015 годы». Вместе с тем, сумма в размере 3030 тыс. руб. на реализацию мероприятий данной муниципальной программы в 2014 году не была включена разработчиком в проект решения «О бюджете на 2014 года». Следовательно, показатели средств необходимые для реализации муниципальной программы, до сведения депутатов не доводились и ими не рассматривались.
 
             Заинтересованное лицо -глава муниципального образования «Коношский муниципальный район» Реутов О.Г. в судебном заседании отсутствует, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен.
 
             Заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
             Как следует из заявления, прокурор оспаривает Постановление исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Строительство средней общеобразовательной школы в п. Ерцево Коношского района» на 2014-2015 годы».
 
             Данное постановление не имеет признаков нормативного правого акта. Данное решение органа местного самоуправления опубликовано не было, оно рассчитано на однократное применение и направлено на изменение муниципальной программы, в части сроков и объемов финансирования строительства конкретного объекта- Ерцевской средней общеобразовательной школы.
 
    Учитывая, что прокурор ссылается на незаконность данного решения органа местного самоуправления, указывая, что оно нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к образованию в МО «Ерцевское», не исключается возможность оспаривания данного постановления в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
               Как следует из п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В силу ч.ч.1,3,4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из п. 11 ст.15 11 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
              В соответствии с ч.1 ст.37 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
    На основании ч.6 ст.43 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
 
               Согласно Уставу МО «Коношский муниципальный район» глава МО «Коношский муниципальный район» является главой данного муниципального образования и возглавляет его администрацию. Глава в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Архангельской области, Уставом МО «Коношский муниципальный район» издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае отсутствия или временной невозможности исполнения Главой МО «Коношский муниципальный район» своих обязанностей их временно исполняет по распоряжению Главы МО «Коношский муниципальный район» Первый заместитель Главы администрации МО «Коношский муниципальный район» или заместители Главы администрации МО «Коношский муниципальный район». Временно исполняющий обязанности Главы МО «Коношский муниципальный район» осуществляет все права и несет все обязанности Главы МО «Коношский муниципальный район», кроме права подписания решений Муниципального Совета «Коношского муниципального района». Право инициативы принятия постановлений администрации МО «Коношский муниципальный район» предоставляется Главе МО «Коношский муниципальный район»(ст.ст.21,22,24,25,25.1).
 
             Как следует из Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Коношский муниципальный район», утвержденного Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № 454, с изменениями внесенными Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № 01, муниципальные программы разрабатываются и принимаются администрацией МО «Коношский муниципальный район».
 
             В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Строительство средней общеобразовательной школы в пос. Ерцево на 2014 -2015 годы». Согласно Паспорту данной программы, реализация Программы предусмотрена в два этапа. Реализация первого этапа Программы предусмотрена на 2014 год, второго-на 2015 год. Общий объем финансирования программы составляет 205 030 тыс.рублей., в том числе средства местного бюджета 5030 тыс.рублей, средства областного бюджета 200 000 рублей. В соответствии с приложением № 1 к Программе, общий объем финансирования программы в 2014 году из средств местного бюджета должен составить 3030 тыс. рублей, из них: на проведение работ по межеванию и кадастровому учету-30 тыс. рублей, на приобретение типового проекта и его привязка (или разработка нового)-2600 тыс. рублей, на проведение работ по государственной экспертизе проектно-сметной документации и инженерных изысканий 400 тыс. рублей.
 
              ДД.ММ.ГГГГ Муниципальный Совет МО «Коношский муниципальный район» утвердил Решение № «О бюджете муниципального образования «Коношский муниципальный район» на 2014 год», которым не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию в 2014 году муниципальной программы «Строительство средней общеобразовательной школы в пос. Ерцево на 2014 -2015 годы» в размере 3030 тыс. рублей. Данное решение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и на основании ст.7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ является обязательным к исполнению на территории МО «Коношский муниципальный район».
 
              Постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в муниципальную программу «Строительство средней общеобразовательной школы в пос. Ерцево на 2014 -2015 годы». Постановлено - строительство школы осуществляется в один этап с 2015 года. Финансирование программы из местного бюджета в размере 3030 тыс. рублей перенесено с 2014 года на 2015 год.
 
              Полномочия исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» на принятие данного постановления предусмотрены ст.ст.37,43 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ст.ст.21,22,24,25,25.1 Устава МО «Коношский муниципальный район».
 
    В силу п.24 Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Коношский муниципальный район», утвержденного Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № 454, с изменениями, внесенными Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № 01, администрация муниципального образования Коношский муниципальный район» может вносить изменения в муниципальную программу.
 
    Непредставление проекта данного постановления на финансово -экономическую экспертизу в контрольно-счетную комиссию муниципального образования «Коношский муниципальный район» не влияет на законность оспариваемого акта.
 
    Как следует из п. 7 ст.12 Положения о Контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Коношский муниципальный район», утвержденного решением Муниципального Совета муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений сторон в судебном заседании, результаты данной экспертизы не носят обязательного характера для разработчика проекта документа, а носят характер предложений и рекомендаций.
 
             Принятие Постановления исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № было обусловлено требованиями закона и решением о бюджете.
 
            Содержание оспариваемого постановления соответствует закону и муниципальным нормативным правовым актам.
 
            В силу ч.2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
 
            В 2014 году государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете до ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от 03.02.2014 N 1-ФЗ).
 
            Согласно п.18 Порядка разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Коношский муниципальный район», утвержденного Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № 454, с изменениями внесенными Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением муниципального Совета муниципального образования «Коношский муниципальный район» о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
 
             Оспариваемым постановлением муниципальная программа «Строительство средней общеобразовательной школы в пос. Ерцево на 2014 -2015 годы» приведена в соответствие с Решением «О бюджете муниципального образования «Коношский муниципальный район» на 2014 год», что подтвердили стороны в судебном заседании.
 
              На основании изложенного суд приходит к выводу, о том, что Постановление исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным лицом, в рамках его компетенции, при соблюдении порядка его принятия и соответствует требованиям закона, в связи, с чем оснований для признания его незаконным суд не находит.
 
              Доводы прокурора о том, что оспариваемое постановление противоречит ч.3 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд отвергает, поскольку оценка эффективности реализации муниципальной программы не является единственным и обязательным условием для внесения в нее изменений. Кроме того, финансирование муниципальной программы «Строительство средней общеобразовательной школы в пос. Ерцево на 2014 -2015 годы» бюджетом на 2014 год не предусмотрено, данная программа не начала свою реализацию и для принятия решения о приведении муниципальной программы в соответствие с решением о бюджете оценка эффективности ее реализации не требовалась.
 
              На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
              В удовлетворении заявления прокурора Коношского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконным постановления администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Строительство средней общеобразовательной школы в п. Ерцево Коношского района» на 2014-2015 годы»-отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коношский районный суд.
 
    Председательствующий                                      С.С.Красов
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать