Решение от 10 апреля 2013 года №2-372/13

Дело № 2-372/13
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    ст. Багаевская Ростовской области                                                    «10» апреля 2013 года
 
    Багаевский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Левченко П.А.,
 
    с участием помощника прокурора Багаевского района Ростовской области Зубовой Е.А.,
 
    при секретаре Кайдаловой С.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елкинского сельского поселения о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Багаевского района Ростовской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Елкинского сельского поселения о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления в связи с тем, что прокуратурой Багаевского района по итогам проведенной проверки на территории Елкинского сельского поселения были выявлены отдельные нарушения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В результате проверки установлены многочисленные очаги стихийных несанкционированных свалок бытового мусора, строительных отходов и т.д. в границах Елкинского сельского поселения в х. Елкин: <адрес> Размещение отходов на не предназначенном специально для этих целей земельном участке является недопустимым, так как данные действия влекут за собой загрязнение почвы как одного из компонентов окружающей природной среды. Администрацией Елкинского сельского поселения Багаевского района не принято никаких мер, направленных на обеспечение организации работ по сбору и вывозу указанных выше твердых бытовых отходов в соответствии с изложенными требованиями законодательства, что создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей. Бездействие администрации Елкинского сельского поселения, не позволяющее обеспечить безопасное хранение твердых бытовых отходов, их сбор и вывоз в соответствии с требованиями санитарных правил, создает реальные предпосылки к возникновению чрезвычайных экологических ситуаций, которые могут повлечь опасные последствия для жизни и здоровья людей, природных объектов. Таким образом, бездействие администрации Елкинского сельского поселения по обеспечению условий для безопасного сбора и вывоза указанных выше твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закрепленные статьями 42 Конституции Российской Федерации, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также право граждан Российской Федерации на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, гарантированное статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Просит суд обязать Администрацию Елкинского сельского поселения устранить многочисленные очаги стихийных несанкционированных свалок бытового мусора, строительных отходов и т.д. в границах Елкинского сельского поселения в х. Елкин, а <адрес>
 
    В судебном заседании помощник прокурора района Зубова Е.А. исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, предоставив ответчику для устранения указанных недостатков месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Представитель ответчика - администрации Елкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, представил заявление, в котором исковые требования признал полностью, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав истца, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления.
 
    Ст. 13 ФЗ № 89 от 24.06.1998 года установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.07.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды и соответствовать экологическим и санитарным требованиям.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления. Критериями гигиенической безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельно допустимые концентрации химических веществ в атмосферном воздухе, в воде и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов (п.п. 1.2, 1.6).
 
    Согласно п. 3.2. Санитарных правил, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов, на приемных пунктах сбора вторичного сырья, на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
 
    При временном хранении отходов на открытых площадках должны соблюдаться следующие условия:
 
    - поверхность открытых приемников - накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (п. 3.7.).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 8, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
 
    В соответствии с п.п. 8, 23 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года организация местного самоуправления на территории сельского поселения предполагает надлежащее решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым, в частности, отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).
 
    В силу ст. 1,2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная деятельность населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, связанная с решением вопросов местного значения исходя из интересов населения. При этом, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
 
    Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Выявленные нарушения являются существенным нарушением законодательства об охране окружающей среды.
 
    В судебное заседание от ответчика поступило заявление о признании иска.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии со ст. 198 части 4 ГПК РФ «В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом».
 
    Суд полагает возможным принять признание иска, удовлетворив исковые требования, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елкинского сельского поселения о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Елкинского сельского поселения устранить многочисленные очаги стихийных несанкционированных свалок бытового мусора, строительных отходов и т.д. в границах Елкинского сельского поселения в х. Елкин, а <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2013 года.
 
    Председательствующий: