Решение от 11 июня 2013 года №2-372/13

    Дело № 2-372/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июня 2013 года г. Унеча
 
    Унечский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ручко М.Л.,
 
    при секретаре Табуновой О.Н.
 
    а также с участием заместителя прокурора Унечского района Гавриченко А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Унечского районного суда Брянской области гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Унечского района Брянской области Кондратович Л.И., в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Унечской городской администрации об обязании организовать уличное освещение,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Исполняющая обязанности прокурора Унечского района Брянской области Кондратович Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением в защитуправ и интересов неопределенного круга лиц об обязании организовать уличное освещение автомобильных дорог в г. Унеча в ночное время, указывая в исковом заявлении, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения в г. Унеча Брянской области по информации, поступившей из МО МВД России «Унечский». В ходе комиссионной проверки, проведенной сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Унечский» по соответствию наружного освещения улично-дорожной сети г.Унеча требованиям ГОСТ Р 50597-93 установлено, что в вечернее время с 24 часов до наступления светлого времени суток искусственное освещение улично-дорожной сети г. Унеча периодически отключается. Согласно графика включения-отключения, утвержденного Унечской городской администрацией, в нарушение требований п.п.4.6.1, 4.6.3, 4.6.4, 4.6.5 ГОСТ Р 50597-93 уличное освещение включается с 19.00 до 24.00 часов в вечернее время, и с 5-00 часов и до наступления светлого времени суток. По результатам проверки в адрес главы Унечской городской администрации вносилось предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, где ставился вопрос о необходимости принятия мер к обеспечению уличного освещения в срок до 22.02.2013г. Однако требования, как утверждается в иске, удовлетворены не были со ссылкой на отсутствие финансовой возможности. Однако, по мнению истца, данные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также создают постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей и других граждан, чем нарушаются их права и законные интересы на охрану жизни и здоровья, предусмотренные ст.41 Конституции РФ.
 
    В связи с чем, исполняющая обязанности прокурора Унечского района Брянской области Кондратович Л.И. просила суд в иске обязать Унечскую городскую администрацию исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению уличного освещения в г.Унеча и обеспечить освещение автомобильных дорог в г.Унеча в ночное время в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В настоящем судебном заседании заместитель прокурора Унечского района Брянской области Гавриченко А.Г. уточнил заявленные исковые требования и просил обязать ответчика Унечскую городскую администрацию исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению уличного освещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика Унечской городской администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, но направил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав при этом, что решение вопроса по иску оставляют на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Унечский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Поэтому суд, с учетом мнения истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
 
    Выслушав объяснения заместителя прокурора Унечского района Гавриченко А.Г., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В силу п.п. 5 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 21 данной статьи также предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся также присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
 
    В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования «Унечское городское поселение» к вопросам местного значения муниципального образования относится, в частности, и организация освещения улиц.
 
    Унечская городская администрация является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования «Унечское городское поселение», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.35 Устава).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Таким образом, обязанность содержания дорог в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, возлагается на орган местного самоуправления.
 
    Согласно п.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливается перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    В соответствии с п.4.6.1. данного Государственного стандарта, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
 
    Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п.4.6.3 ГОСТа Р 50597-93).
 
    Согласно п.4.6.4. ГОСТа допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
 
    Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (4.6.5 ГОСТа Р 50597-93).
 
    Вместе с тем, согласно акта комиссионной проверки наличия и состояния наружного освещения от ДД.ММ.ГГГГ, проводимого государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Унечский» Изотовым И.И. совместно с начальником отдела ЖКХ, архитектуры и градостроительства, управлением муниципальным имуществом Унечской городской администрации ФИО7 было установлено, что по <адрес>, на углу АЗС необходимо заменить 1 неработающую лампочку; на перекрестке <адрес> необходимо заменить 1 неработающую лампочку; по <адрес> в районе остановки «Евросеть» необходимо заменить 1 неработающую лампочку; по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) освещение не работает; по <адрес> (от путепровода до автомойки ФИО9) необходимо заменить 4 неработающих лампочки; по <адрес> (в районе пешеходного перехода МОУ СОШ №) необходимо заменить 1 неработающую лампочку; по <адрес>(1-ая к гомельскому переезду) необходимо заменить 2 неработающих лампочки; по <адрес> необходимо заменить 1 неработающую лампочку; по <адрес> необходимо заменить 1 неработающую лампочку; по <адрес> необходимо заменить 1 неработающую лампочку. Также установлено, что в вечернее время с 24 часов и до наступления светлого времени суток искусственное освещение улично-дорожной сети <адрес> периодически отключается.
 
    Согласно п.3.18 Государственного стандарта ГОСТ Р 52765-2007" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №269-ст) стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.(Примечание - Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи.)
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что администрацией допущено бездействие по исполнению указанных выше требований Федерального закона и Государственного стандарта РФ.Плохо освещенные участки улиц являются травмоопасными для граждан, способствуют росту количества автомобильных аварий. При этом недостаточное освещение и отсутствие освещения в необходимых местах, является одной из причин ухудшения обстановки не только в сфере безопасности дорожного движения, но и совершения преступлений в целом, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания.
 
    Из представленных суду документов действительно следует, что распоряжением Унечской городской администрации №809 от 24.11.2008 г. была ограничена с ДД.ММ.ГГГГ работа осветительной уличной сети Унечского городского поселения до 23 часов ночи. Унечскому участку ОАО «Брянские коммунальные системы» дано указание производить отключение осветительной уличной сети в 23 часа ночи. Также из ответа Унечской городской администрации №787 от 20.03.2013 г. на требование прокурора следует, что Унечской городской администрацией утверждался график ограничивающий время горения уличного освещения, который не соответствует ряду требованиям ГОСТ Р 50597-93. Соблюдение же данных требований приведет к отключению уличного освещения за неуплату, т.к. денежные средства будут израсходованы преждевременно (л.д. 17-18).
 
    Таким образом, суд считает, что бездействие ответчика в части недостаточной организации и отсутствии уличного освещения в г.Унеча может явиться условием, способствующим увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан. Поэтому с учетом изложенных выше обстоятельств, суд находит заявленные исковые требования прокурора Унечского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При этом для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона, требуется время. Прокурор просил суд предоставить ответчику срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому суд, с учетом разумности и достаточности, считает необходимым предоставить ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Унечского района Брянской области удовлетворить.
 
    Обязать Унечскую городскую администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению уличного освещения в г.Унеча и обеспечить освещение автомобильных дорог в г.Унеча в ночное время в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221.
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Ручко М.Л.
 
    Решение не вступило в законную силу