Решение от 28 марта 2014 года №2-37/2014

Дело №2-37/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Турочак
 
ДД.ММ.ГГГГ
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Калининой О.В., с участием заместителя прокурора Турочакского района Гаевой Е.П., представителя ответчика МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» Колупаева В.Г., представителя соответчика Управления образования администрации МО «Турочакский район» Пензенко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район», Управлению образования администрации МО «Турочакский район», МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» об обязании МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа», Управление образования МО «Турочакский район», администрации МО «Турочакский район» создать на отопительный период 2013-2014 годов нормативно эксплуатационный запас твердого топлива для котельных, осуществляющих теплоснабжение МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» и филиале «Озеро-Куреевская общеобразовательная школа» МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» в объеме не менее 45 - суточной потребности и поддерживать его на протяжении всего отопительного периода 2013-2014 годов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено, что по состоянию на 24.12.2013 года фактический запас твердого топлива в МОУ «Дмитриевская СОШ» составил 37 тонн при нормативном 45 - дневном запасе 72 тонны, в Озеро-Куреевском филиале МОУ «Дмитриевская СОШ» 40 тонн вместо 54 тонн. Приказом Минэнерго России № 377 от 10.08.2012 года «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии», установлены правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяются по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ). НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо. Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток (п.21 Правил). Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Непринятие мер по обеспечению 45 дневного запаса твердого топлива для бесперебойного теплоснабжения
 
    образовательных учреждений ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также привести к срыву учебного процесса. Прокурор просит обязать МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» в лице директора обеспечить 45 - дневной запас твердого топлива в МОУ «Дмитриевская СОШ» в объеме не менее 72 тонн и в филиале «Озеро-Куреевская ООШ» МОУ «Дмитривеская СОШ» в объеме не менее 54 тонн каменного угля.
 
    Определением суда от 05.02.2014 года с согласия прокурора к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования администрации МО «Турочакский район», администрация МО «Турочакский район».
 
    В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Заместителем прокурора Турочакского района Гаевой Е.П. неоднократно уточнялись исковые требования, в окончательном варианте просила об обязании МОУ «Дмитриевская СОШ», Управление образования МО «Турочакский район», администрации МО «Турочакский район» создать на отопительный период 2013-2014 годов нормативно эксплуатационный запас твердого топлива (угля) для котельных, осуществляющих теплоснабжение МОУ «Дмитриевская СОШ» и филиале «Озеро-Куреевская ООШ» МОУ «Дмитриевская СОШ» в объеме не менее 45 - суточной потребности и поддерживать его на протяжении всего отопительного периода 2013-2014 годов.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Турочакского района Гаева Е.П., поддержала уточненное исковое заявление на основаниях и доводах, изложенных в иске.
 
    Представитель МОУ «Дмитриевская СОШ», филиала «Озеро-Куреевская ООШ» - директор Колупаев В.Г. исковые требования прокурора не признал, обосновав тем, что финансирование на закупку твердого топлива осуществляется из муниципального бюджета, строго по лимитам ежемесячно по 1/12 части годового финансирования, доводится им главным распорядителем бюджетных средств – Управлением образования МО «Турочакский район». Требуемый запас твердого топлива есть только на начало отопительного сезона (01 октября), но с учетом температуры воздуха и лимитного финансирования, требуемые нормативно - эксплутационные запасы угля невозможно создать и выдержать. На сегодняшний день запас твердого топлива в МОУ «Дмитриевская СОШ» составляет около 20 тонн, в филиале «Озеро-Куреевская ООШ» около 10 тонн.
 
    Представитель Управления образования администрации МО «Турочакский район» Пензенко С.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования прокурора Турочакского района не признал, пояснив, что финансирование образовательных учреждений района осуществляет администрация МО «Турочакский район», которая является и собственником имущества образовательных учреждений, ответчиком в данном деле должна быть администрация. Управление образования администрации МО «Турочакский район», МОУ «Дмитриевская СОШ», являются ненадлежащими ответчиками.
 
    Администрация МО «Турочакский район», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не представила сведения о причинах неявки в суд и не направила своего представителя.
 
    В этой связи суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчика – администрации МО «Турочакский район» в соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав заместителя прокурора, представителей ответчика, соответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Турочакского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).
 
    В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
 
    Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
 
    В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
 
    Приказом Министерства энергетики РФ от 4 сентября 2008 г. № 66 утверждена Инструкция «Об организации в Министерстве энергетике РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных».
 
    Настоящая Инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии.
 
    Согласно п. п. 2, 4 Инструкции норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
 
    Согласно п. п. 2, 4 Инструкции норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
 
    В соответствии с п. 39 Инструкции для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается 45-суточный запас твердого топлива.
 
    Нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии.
 
    Расчет нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) производится ежегодно для каждой электростанции и котельной сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Для расчета НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.
 
    Судом установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет ОГРН 1030400609095, ИНН 0407006158. Создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления МО «Турочакский район» в сфере образования. МОУ «Дмитриевская СОШ» имеет филиалы, в том числе филиал «Озеро - Куреевская основная общеобразовательная школа». Учредителем МОУ «Дмитриевская СОШ» является Управление образования администрации МО «Турочакский район».
 
    Данные обстоятельства установлены из свидетельств о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от ДД.ММ.ГГГГ, о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, Устава МОУ «Дмитриевская СОШ», утвержденного отделом образования МО «Турочакский район» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.), Положения о филиале «Озеро-Куреевская ООШ» МОУ «Дмитриевская СОШ», пояснений представителя ответчика.
 
    Из пояснений представителя ответчика Колупаева В.Г., следует, что котельная образовательных учреждений отапливается твердым топливом (углем), среднесуточное расходование в МОУ «Дмитриевская СОШ»– 1,6 тонны, в филиале «Дмитриевская СОШ» - 1,2 тонны. Котельная МОУ «Дмитриевская СОШ» отапливает здание школы, здания детского сада «Чебурашка», пришкольного интерната школы, количество обучающихся в школе 111 учащихся, сотрудников 37 человек, детей дошкольного возраста 35. В филиале «Озеро-Куреевская ООШ» 60 учащихся, 23 сотрудника.
 
    Судом установлено, что на момент проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям, предоставленным МОУ «Дмитриевская СОШ» в Управление образования администрации МО «Турочакский район», фактический запас твердого топлива в МОУ «Дмитриевская СОШ» составлял 60 тонн, при необходимом 72 тонны, в филиале «Озеро-Куреевская ООШ» 40 тонн, при необходимом 54 тонны, что ниже нормативных запасов топлива из расчета отопления образовательных учреждений в течение 45 суток трех наиболее холодных месяцев отопительного периода.
 
    Данный факт судом установлен из пояснений заместителя прокурора Турочакского района, информации Управления образования администрации МО «Турочакский район» по запасам топлива в образовательных учреждениях Турочакского района по состоянию на 24.12.2013 года, из которых следуют, что МОУ «Дмитриевская СОШ» суточный расход топлива – 1,6 тонны, запасы топлива имеются на 37 дней, фактический запас 60 тонн; в филиале «Дмитриевская СОШ» «Озеро-Куреевская ООШ» суточный расход топлива 1,2 тонны, запасы топлива имеются на 33 дня, фактический запас твердого топлива 40 тонн.
 
    Указанные сведения представителем ответчика Колупаевым В.Г. оспариваются, указывает на то, что, подавая такие сведения, он мог ошибиться, количество твердого топлива он определил визуально. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас твердого топлива в образовательных учреждениях соответствовал требованиям законодательства, в МОУ «Дмитриевская СОШ» было 80 тонн, в филиале «Озеро-Куреевская ООШ» - 50 тонн.
 
    Данные доводы представителя судом не принимаются, расценивается как способ защиты, поскольку в первом и последующих судебных заседаниях им не оспаривались правильность поданных им сведений в Управление образования администрации МО «Турочакский район», им пояснялось, что требуемые прокурором запасы угля в школах отсутствуют, причиной является недостаточное финансирование местным бюджетом. Однако в судебном заседании 25 марта 2014 года поданные данные в Управление образования отрицались.
 
    Суд находит правдивыми и соответствующими действительности показания представителя ответчика Колупаева В.Г., данные им в судебных заседаниях от 05 февраля, 05, ДД.ММ.ГГГГ. Об отсутствии необходимого нормативного эксплуатационного запаса топлива в декабре и в других месяцах 2013 года и 2014 года он также указывал в принесенном возражении на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ и причины не создания 45 - суточного запаса твердого топлива.
 
    Из предоставленного прокурором муниципальных контрактов за №№ 1,2, заключенного между МОУ «Дмитриевская СОШ» в лице директора и индивидуальным предпринимателем Кнельзен С.А. следует, что поставщик обязуется передать заказчику каменный уголь. Из контракта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что контракт заключен по МОУ «Дмитриевская СОШ» количество 100 тонн, сумма 196 335 рублей; филиал «Озеро-Куреевская СОШ» количество 91 тонна, сумма 178 665 рублей. Из контракта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что контракт заключен по МОУ «Дмитриевская СОШ» количество 94 тонны, сумма 195 995 рублей; филиал «Озеро-Куреевская СОШ» количество 100 тонн, сумма 208 505 рублей.
 
    Указанные муниципальные контракты свидетельствуют, что на начало отопительного сезона на ДД.ММ.ГГГГ в образовательных учреждениях имелись нормативно эксплуатационные запасы топлива, данный факт прокурором не оспаривается.
 
    По пояснению представителя ответчика контракты поставщиком исполнены, поставщик завозит твердое топливо не в полном объеме, как предусмотрено в контракте, а постепенно, по мере оплаты заказа.
 
    Из приложенного графика поставки установлено, что срок поставки со дня подписания контракта по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Платежные поручения датированы ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Исследовав вышеуказанные документы, исходя из среднесуточного расхода топлива образовательных учреждений, суд приходит к выводу, что в декабре 2013 года в самый холодный месяц отопительного периода на момент предъявлений сведений в Управление образования администрации МО «Турочакский район» у ответчика не имелся необходимый нормативный эксплуатационный запас топлива, предусмотренный нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных образовательных учреждений, и соответчиками надлежащие меры по обеспечению топливом указанных котельных, не приняты.
 
    Из материалов дела следует, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела образования МО «Турочакский район» создано Муниципальное учреждение «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» и утвержден устав учреждения.
 
    Согласно пунктов 49,57 Устава МОУ «Дмитриевская СОШ» в целях обеспечения образовательной деятельности учредитель закрепляет за учреждением объекты муниципальной собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование), принадлежащие МО «Турочакский район» на праве собственности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Турочакский район» на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, установленных законодательством Республики Алтай, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества закрепленных за учреждением.
 
    В соответствии с Уставом Управления образования администрации МО «Турочакский район», утвержденным постановлением администрации Турочакского района № от ДД.ММ.ГГГГ основной целью деятельности Управления образования является осуществление обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования «Турочакский район» в сфере образования. Разрабатывает предложения по формированию бюджета в части расходов на образование, в соответствии с действующими нормативами и стандартами. Готовит и вносит предложения по местным нормативам финансирования образования, формированию бюджета образовательных учреждений.
 
    Из пунктов 20,21 Устава Управления образования МО «Турочакский район» следует, что Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, выделяемых на развитие образования, в пределах доведенных лимитов.
 
    Таким образом, МОУ «Дмитриевская СОШ» является муниципальным учреждением, созданным отделом образования (Управлением образования) для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, финансируемым муниципальным бюджетом.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются также представленными представителем ответчика МОУ «Дмитриевская СОШ» сведениями и платежными поручениями на отопительный сезон 2013 год, в которых указан плательщик - Управление образования администрации МО «Турочакский район».
 
    Так, с января по декабрь 2013 года учредителем было выделено бюджетных средств МОУ «Дмитриевская СОШ» на закупку твердого топлива 1 596 000 рублей, ежемесячно выделялась 133 000 рублей, филиалу «Озеро-Куреевская ООШ» 80 250 рублей, всего Управлением образования администрации МО «Турочакский район» выделено МОУ «Дмитриевская СОШ», его филиалу «Озеро-Куреевская ООШ», согласно платежных поручений за № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ денежных средств на 2013 год на сумму 2 559 000 рублей.
 
    Таким образом, финансирование приобретения твердого топлива образовательных учреждений осуществляется бюджетом МО «Турочакский район» через главного распорядителя средств – учредителя МОУ «Дмитриевская СОШ» Управления образования администрации МО «Турочакский район» по лимитному принципу.
 
    Указанное и подтверждал представитель ответчика МОУ «Дмитриевская СОШ», что нормативного эксплуатационного запаса топлива, которые позволяли бы обеспечить бесперебойную работу теплоисточника при максимальной нагрузке в зимний период времени при лимитном финансировании невозможно сохранить, поскольку закупаемый уголь сразу расходуется, как такового запаса на складах не имеются и не имелись. Расход топлива МОУ «Дмитриевская СОШ» увеличивается в зимнее время также в связи с тем, что здания школ построены из бетона, 1970 годов постройки, капитального ремонта здания школ не было, все окна школ загнившие.
 
    Таким образом, установлено, что в МОУ «Дмитриевская СОШ» и его филиале «Озеро-Куреевская ООШ» не созданы нормативные эксплуатационные запасы топлива (НЭЗТ).
 
    Факт отсутствия запаса твердого топлива на котельных муниципального образовательного учреждения подтверждается выше исследованными доказательствами, также прокурором в судебном заседании представлены акты осмотров от 18.03.2014 года, фотоснимки котельных и прилегающих к нему территории, на которых складируются твердое топливо.
 
    Так из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного заместителем прокурора Турочакского района Гаевой Е.П. в присутствии заведующего по хозяйственной части Зиновьева Е.Б. следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас угля в МОУ «Дмитриевская СОШ» приблизительно составляет 10 тонн. Последняя поставка угля в объеме 12-15 тонн была 14-ДД.ММ.ГГГГ. К акту осмотра приложены фотоснимки от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенного заместителем прокурора Турочакского района Гаевой Е.П. в присутствии заведующего филиалом «Озеро-Куреевская ООШ» Останиным А.А., кочерга – истопника следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас угля в филиале МОУ «Дмитриевская СОШ» приблизительно составляет 8-9 тонн. Последняя поставка угля в объеме 12 тонн была 14-ДД.ММ.ГГГГ. К акту осмотра приложены фотоснимки от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Данные документы исследованы в суде, суд находит их подтверждающими доводы прокурора, акты осмотров подкреплены фотоснимками, из которых видно, что запасы угля в котельных учреждениях в недостаточном объеме.
 
    Поэтому доводы представителя Управления образования администрации МО «Турочакский район» о том, что акты осмотров являются недопустимыми доказательствами, поскольку в акте осмотра филиала «Озеро-Куреевская ООШ» отсутствует подпись должностного лица, проводившего осмотр, и проведены они без участия директора учреждения, количество угля определено визуально суд находит безосновательными, поскольку участвовавшим в суде заместителем прокурора подтверждены сведения, изложенные в актах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, при этом представителем ответчика Колупаевым В.Г. не оспаривалось, что на ДД.ММ.ГГГГ запас угля в МОУ «Дмитриевская СОШ» составляет приблизительно 15-20 тонн, в филиале «Озеро-Куреевская ООШ» 10 тонн, что ниже требуемого нормативного эксплуатационного запаса топлива.
 
    В настоящее время на котельных, обслуживающих образовательные учреждения дошкольного и школьного образования нормативный запас топлива не создан и имеется в наличии лишь на несколько суток.
 
    Вместе с тем, котельные МОУ «Дмитриевская СОШ», и филиала «Озеро-Куреевская ООШ» являются источниками теплоснабжения для объектов, в которых находятся малолетние дети и обучаются несовершеннолетние лица.
 
    Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
 
    Пунктом 2 части 6 статьи 28 вышеуказанного закона установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу части 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Вышеуказанными нормативно-правовыми актами установлены общие обязанности образовательных организаций и их учредителей в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает также заботу о жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации путем обеспечения бесперебойной работы теплоисточника в зимнее время, однако несоблюдения ответчиками требований законодательства по не созданию нормативного эксплуатационного запаса топлива ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и персонала организации.
 
    В этой связи доводы представителя соответчика Управления образования администрации МО «Турочакский район» о том, что Управление образования и МОУ «Дмитриевская СОШ» являются ненадлежащими ответчиками, опровергаются вышеизложенным.
 
    Суд считает, что прокурором обоснованны, заявлены исковые требования и к администрации МО «Турочакский район», поскольку согласно исследованных в суде Уставов Управления образования администрации МО «Турочакский район», МОУ «Дмитриевская СОШ» собственником недвижимого имущества (зданий, оборудования и т.д.) образовательных учреждений является МО «Турочакский район».
 
    Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ котельные с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат МО «Турочакский район».
 
    Из п.10 ст.6.3 Устава МО «Турочакский район», зарегистрированного в реестре уставов муниципальных образований Республики Алтай 23.08.2005 года № 332-р следует, что к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения относится владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Собственник в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с п.3 ч.17 ФЗ 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
 
    В этой связи исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению 45 - суточной потребности нормативно – эксплуатационным запасом топлива является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, администрация МО «Турочакский район», являющаяся собственником зданий МОУ «Дмитриевская СОШ», филиала «Озеро-Куреевская ООШ», осуществляя полномочия по финансированию муниципального образовательного учреждения «Дмитриевская СОШ», обязана финансировать мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.
 
    В нарушение законодательства ответчиками не приняты меры к поддержанию в период отопительного сезона 2013 – 2014 годов нормативного эксплуатационного запаса топлива, позволяющего обеспечить бесперебойную работу котельных.
 
    В силу вышеприведенных нормативных правовых актов ответчики обязаны создать нормативный запас топлива для обеспечения бесперебойной работы котельных и запас твердого топлива - угля в объеме не менее 45-суточной потребности.
 
    Согласно ст.56,57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доводы представителя Управления образования администрации МО «Турочакский район» о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность по поддержанию нормативного эксплуатационного запаса топлива в течение всего отопительного сезона противоречат нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, в том числе Инструкции по нормативному запасу топлива. По смыслу п. п. 2, 4 Инструкции запас топлива на отопительных котельных создается, в том числе, в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.).
 
    Принимая во внимание фактическое отсутствие запаса топлива в котельных образовательных учреждений, в период самого холодного месяца года в декабре 2013 года и в последующем судом установлено не обеспечении нормативного эксплуатационным запасом топлива детских учреждений, что создает опасность срыва отопительного сезона и влечет за собой нарушение прав и интересов несовершеннолетних, суд удовлетворяет исковые требования прокурора Турочакского района.
 
    Согласно пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в защиту прав неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, ч.2 ст.61.1 БК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет муниципального района.
 
    Администрация МО «Турочакский район» освобождена от взыскания государственной пошлины. В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Соответчик Управление образования администрации МО «Турочакский район» не является органом местного самоуправления, согласно Устава МО «Турочакский район» не входит в структуру органов местного самоуправления, и соответственно с Управления образования администрации МО «Турочакский район» и МОУ «Дмитриевская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального района в размере 200 рублей в равных долях.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район», Управлению образованию администрации МО «Турочакский район», МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» об обязании МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа», Управление образования МО «Турочакский район», администрации МО «Турочакский район» создать на отопительный период 2013-2014 годов нормативно эксплуатационный запас твердого топлива (угля) для котельных, осуществляющих теплоснабжение МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» и филиале «Озеро-Куреевская общеобразовательная школа» МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» в объеме не менее 45- суточной потребности и поддерживать его на протяжении всего отопительного периода 2013-2014 годов удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Турочакский район», Управление образования администрации МО «Турочакский район», МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» создать на отопительный период 2013-2014 годов нормативно эксплуатационный запас твердого топлива (угля) для котельных, осуществляющих теплоснабжение МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» и филиале «Озеро-Куреевская общеобразовательная школа» МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» в объеме не менее 45- суточной потребности и поддерживать его на протяжении всего отопительного периода 2013-2014 годов.
 
    Взыскать с Управления образования администрации МО «Турочакский район», МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» в бюджет МО «Турочакский район» государственную пошлину в размере 200 рублей 00 коп., в равных долях.
 
    Сумма государственной пошлины подлежит перечислению в Управление Федерального Казначейства по Республике Алтай (Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Алтай), р/с № КБК №, ИНН №, ОКТМО №, КПП №, Л/с №.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий А.А. Куюкова