Решение от 05 марта 2014 года №2-37/2014

Дело №2-37/2014
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    5 марта 2014 года                                 р.п.Чамзинка
 
    Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего – судьи Бондаренко Н.П.,
 
    при секретаре судебного заседания – Храмовой Н.Н.,
 
    с участием в деле:
 
    истицы – Аброськиной Н.С.,
 
    ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, его представителя Кузенковой О.А., действующей на основании доверенности № от 13 мая 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аброськиной Н.С. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
 
установил:
 
    Аброськина Н.С. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    В обоснование своих требований, с учетом их уточнения и увеличения указала, что пенсионным органом ей отказано в назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не включены периоды ее работы с 21 сентября 1994 года по 30 апреля 2000 года в должности медсестры дневного отделения и с 1 мая 2000 года по 31 октября 2005 года в должности медсестры аппарата центра в ... отделе социальной защиты населения, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Считала такой отказ в назначении пенсии неправомерным, просила признать незаконным решение начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия №32921/13 от 4 марта 2013 года в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости спорных периодов работы, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы с 21 сентября 1994 года по 30 апреля 2000 года в должности медицинской сестры дневного отделения ... отдела социальной защиты населения и с 1 мая 2000 года по 31 октября 2005 года в должности медицинской сестры аппарата центра в ... отделе социальной защиты населения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и три месяца, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, которые имели место в период с 3 марта 1997 года по 4 марта 1997 года, с 12 января 1999 года по 15 января 1999 года, с 24 августа 1999 года по 27 августа 1999 года, с 21 октября 1999 года по 22 октября 1999 года, с 22 октября 2001 года по 30 ноября 2001 года, с 26 августа 2003 года по 5 сентября 2003 года, а также периоды нахождения в командировке с 24 октября 2002 года по 14 ноября 2002 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 28 февраля 2013 года.
 
    В судебном заседании истица Аброськина Н.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, суду пояснила, что в оспариваемые периоды работы в должности медсестры она выполняла лечебную деятельность, ей была установлена пятидневная рабочая неделя исходя из 40 - часовой рабочей недели.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия Кузенкова О.А. относительно исковых требований возразила, просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия №32921/13 от 4 марта 2013 года Аброськиной Н.С. отказано в досрочном назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Требуется 30 лет, имеется 17 лет 4 месяца 15 дней (л.д.5).
 
    В специальный стаж истицы не включены периоды ее работы с 21 сентября 1994 года по 30 апреля 2000 года в должности медсестры дневного отделения и с 1 мая 2000 года по 31 октября 2005 года в должности медсестры аппарата центра в ... отделе социальной защиты населения, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Суд считает указанное решение начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия незаконным и подлежащим отмене исходя из следующего.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В вышеуказанном Списке должностей и учреждений, в разделе «Наименование должностей" предусмотрена должность - медицинская сестра, а в разделе "Наименование учреждений" (п.8) указаны центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименований).
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).
 
    Согласно диплому серии № от 02 июля 1987 года К.Н.С.. в 1984 году поступила в Саранское медицинское училище Минздрава МАССР и в 1987 году окончила полный курс названного училища по специальности «медицинская сестра». Решением государственной квалификационной комиссии от 02 июля 1987 года ей присвоена квалификация медицинской сестры (л.д.9).
 
    Фамилия К» изменена на «Аброськину» в связи с заключением брака, в соответствии с представленным свидетельством о заключении брака I№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
 
    Как следует из трудовой книжки Аброськина Н.С. в период с 21 сентября 1994 года 30 апреля 2000 года работала медсестрой дневного отделения ... территориального центра по социальному обслуживанию населения, с 1 мая 2000 года по 31 октября 2005 года работала медсестрой аппарата центра МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения ... района».
 
    Согласно карточкам-справкам отделения дневного пребывания ... территориального центра по социальному обслуживанию населения за период с 1994 года по 2005 год Аброськиной Н.С. выплачивались набавки за работу в поселке городского типа и вредность (как следует из пояснений истицы за работу с хлорсодержащими препаратами).
 
    Из книг приказов отдела социальной защиты населения ... района Республики Мордовия за период с 7 февраля 1994 года по 21 октября 2004 года следует, что в период с 3 марта 1997 года по 4 марта 1997 года, с 12 января 1999 года по 15 января 1999 года, с 24 августа 1999 года по 27 августа 1999 года, с 21 октября 1999 года по 22 октября 1999 года, с 22 октября 2001 года по 30 ноября 2001 года, с 26 августа 2003 года по 5 сентября 2003 года Аброськина Н.С. находилась в отпуске без сохранения заработной платы, в период с 24 октября 2002 года по 14 ноября 2002 года находилась в командировке.
 
    Из пояснений истицы, следует, что на основании личного заявления в отделении дневного пребывания за исключением летних месяцев находились граждане пожилого возраста и инвалиды, в летние месяца и в периоды школьных каникул в отделении также находились дети, что подтверждается списками пенсионеров и детей дневного пребывания и книгами-приказов, в которых отражены по именно пенсионеры, которые принимались на обслуживание в дневное отделение на основании приказов директора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №195-ФЗ от 10 декабря 1995 года "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: комплексные центры социального обслуживания населения; центры социального обслуживания; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
 
    В пунктах 1 и 3 статьи 19 Федерального закона №195-ФЗ указано, что управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.
 
    К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в частности создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (ст. 21 Закона).
 
    В соответствии с Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации №30-ГК от 5 января 2003 года «О номенклатуре учреждений, (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов рекомендовано использовать номенклатуру учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и привести наименования действующих учреждений по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствие с данной номенклатурой. Согласно номенклатуре учреждений, (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов к специализированным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов наряду с другими учреждениям относится и Комплексный центр социального обслуживания населения (пункт 2.2).
 
    Согласно сообщению директора ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району РМ» Кочеватова Е.П. от 24 января 2014 года на базе ... отдела социальной защиты населения в феврале 1994 года образован ... территориальный центр по социальной поддержке населения, со структурными подразделениями. В октябре 1994 года было создано еще одно структурное подразделение отделение дневного пребывания. Руководство ... территориальным центром по социальной поддержке населения осуществлял ... отдел социальной защиты населения.
 
    В отделении дневного пребывания Центра социального обслуживания населения осуществлялась лечебная деятельность по охране здоровья населения и оказывались отдельные виды медицинских услуг (измерение артериального давления, производились внутривенные и внутримышечные подкожные инъекции, лечебный массаж и лечебная гимнастика. В структуре отделения дневного пребывания Центра социального обслуживания населения были предусмотрены койко-места для посещающих отделение дневного пребывания.
 
    Отдел социальной защиты населения ... района согласно положению является органом исполнительной власти в составе районной администрации, выполняет возложенные на него функции и несет ответственность в пределах своей компетенции за решение задач, предусмотренных настоящим положением.
 
    Согласно учредительных документов территориального центра по социальному обслуживанию населения, в дальнейшем переименованного в МУ «... комплексный центр социального обслуживания населения ... района» (КЦСОН) и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения ... района» основными задачами центра являлись в том числе и оказание медицинских услуг постоянного временного или разового характера гражданам.
 
    Отделение дневного пребывания, в котором истица работала, входило в структуру территориального центра социального обслуживания населения ... района и являлось отделением полустационарного типа. Отделение предназначалось, в том числе для медицинского обслуживания граждан. В штате дневного отделения имелась должность «медицинская сестра». В Дневном отделении выделялись помещения для кабинетов доврачебной (врачебной) медицинской помощи (л.д.42,46).
 
    Согласно распоряжения №107 от 19 мая 1995 года главы местного самоуправления Царева Б.Е. с 1 июня 1995 года на базе ... территориального центра по обслуживанию населения открылся пункт по оказанию платных медицинских услуг.
 
    Анализируя указанные письменные доказательства, объяснения истицы, суд приходит к выводу, что территориальный центр по социальному обслуживанию населения, в дальнейшем переименованный в МУ «... комплексный центр социального обслуживания населения ... района» (КЦСОН) и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения ... района» являлся центром, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Правила исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года указывают, что наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. (п.3)
 
    Следовательно, досрочная пенсия по старости за выслугу лет назначается только в зависимости от вида деятельности - лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и стажа по этой специальности.
 
    Из должностных инструкций медицинской сестры, утвержденных директорами территориального центра Шориным Г.И. и комплексного центра Девяткиной Л.Н., следует, что основными функциями медицинской сестры являются: оказание медицинских услуг, оказание доврачебной медицинской помощи, стерилизация медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными, организация питания. В ее должностные обязанности входит: выполнение назначений врача, уход за больными, оказание доврачебной медицинской помощи, стерилизация медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными, правильное выполнение врачебных назначений хранение и учет лекарственных средств, проведение лечебного массажа, оздоровительной гимнастики и др.
 
    Журналы учета и списывания медикаментов, медицинские карты отдыхающих, журналы медицинских назначений, оформляемых медицинской сестрой за период с 1994 года по 2005 год как следует из сообщения директора ГКУ «Социальная защита населения по Чамзинскому району РМ» №11 от 17 января 2014 года в ... территориальном центре по социальному обслуживанию, МУ «... комплексный центр социального обслуживания населения», МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения ... района» отсутсвуют.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12. и ФИО13. подтвердили, что Аброськина Н.С. работая медсестрой в отделении дневного пребывания ... территориального центра по социальному обслуживанию населения и аппарате центра МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения ... района» осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан, находившихся в указанном центре. В дневном отделении для осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было специально оборудованное помещение с медицинской техникой, медицинскими инструментами, медицинскими препаратами. Свидетели также пояснили, что основной контингент центра социального обслуживания населения составляли пожилые граждане и инвалиды, в летние периоды центр принимал детей из неблагополучных и малообеспеченных семей.
 
    Поскольку в спорные периоды истица работала в должности медицинской сестры в учреждении, находящимся в поселке городского типа и оказывающим медицинскую помощь гражданам, нуждающимся в оказании такой помощи по состоянию здоровья, суд считает, что периоды работы Аброськиной Н.С. с 21 сентября 1994 года по 30 апреля 2000 года в должности медицинской сестры отделения дневного пребывания и с 1 мая 2000 года по 31 октября 2005 года в должности медицинской сестры аппарата центра в ... отделе социальной защиты населения подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и три месяца, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, которые имели место в период с 3 марта 1997 года по 4 марта 1997 года, с 12 января 1999 года по 15 января 1999 года, с 24 августа 1999 года по 27 августа 1999 года, с 21 октября 1999 года по 22 октября 1999 года, с 22 октября 2001 года по 30 ноября 2001 года, с 26 августа 2003 года по 5 сентября 2003 года.
 
    Судом установлено, что Аброськина Н.С. в период с 24 октября 2002 года по 14 ноября 2002 года находилась в командировке.
 
    В соответствии со статьей 167 трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку в период нахождения истицы в командировке на основании приказа директора за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, от которой производились в указанный период времени все отчисления, указанный период работы подлежат зачету в специальный стаж работы Аброськиной Н.С. в том же исчислении, как и период работы, во время которой истица направлялся в командировку.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    На момент обращения Аброськиной Н.С. с заявлением о досрочном назначении пенсии (28 февраля 2013 года), истица имела необходимый специальный стаж более 30 лет, с учетом включенных пенсионным органом и судом периодов ее работы.
 
    В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Аброськиной Н.С. требование о взыскании государственной пошлины не заявилось.
 
    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Аброськиной Н.С. удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия №32921/13 от 4 марта 2013 года об отказе в досрочном назначении Аброськиной Н.С. трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия включить Аброськиной Н.С. в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы с 21 сентября 1994 года по 30 апреля 2000 года в должности медицинской сестры дневного отделения ... территориального центра по социальному обслуживанию населения и с 1 мая 2000 года по 31 октября 2005 года в должности медицинской сестры аппарата центра МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» ... района в льготном исчислении как 1 (один) год работы за 1 (один) год и 3 (три) месяца.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия назначить Аброськиной Н.С. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 28 февраля 2013 года.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Судья Чамзинского районного суда
 
    Республики Мордовия                             Н.П. Бондаренко