Решение от 17 января 2013 года №2-37/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «17» января 2013 г.                       п. Магистральный
 
    Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Антоневич М.Ф.,
 
    с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Ярославцевой А.В., главы Мартыновского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области Потапова А.П.,
 
    при секретаре Карповой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-37/13 по заявлению прокурора Казачинско-Ленского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону в части,
 
у с т а н о в и л:
 
    19.12.2012г. прокурор Казачинско-Ленского района (далее - прокурор) обратился в суд с заявлением о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления - Устава Мартыновского муниципального образования Казачинско-Ленского района (далее - Устав Мартыновского МО) противоречащим закону в части.
 
    В обоснование заявления указано, что в результате проверки прокуратурой района установлено, что в Уставе Мартыновского МО содержатся положения, противоречащие нормам действующего законодательства. Так, пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО предусмотрено, что к вопросам местного значения Поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Федеральный закон от 21.04.2011 г. №69-ФЗ). Федеральным законом от 11.07.2011 года №192 внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, и к вопросам местного значения Поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 18.07.2011 года №242-ФЗ внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, и к вопросам местного значения Поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, пункт 5 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО       указанных норм не содержит.
 
    Пунктом 20 части 1 статьи 6 Устава установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится утверждение генеральных планов Поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Тогда как согласно пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения Поселения относится утверждение генеральных планов Поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод в эксплуатацию, при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (Федеральный закон от 18.07.2011года №224-ФЗ). Согласно пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения. (Федеральный закон от 25.06.2012 N 93-ФЗ). Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ введены новые положения по осуществлению строительства и осуществлению муниципального земельного контроля, что не содержится в Уставе Мартыновского МО.
 
    Пунктом 27 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Поселения. Тогда как пунктом 27 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения Поселения относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения. (Федеральный закон от 18.07.2011г. №242-ФЗ) и пункт 27 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО указанной нормы не содержит.
 
    Пунктом 31 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Однако Федеральным законном от 18.07.2011 года №242 из пункта 31 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ исключено слово «Надзора».
 
    Федеральным законном от 18.07.2011 года №242 часть 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнена пунктами 35-36. Так, согласно пункта 35 к вопросам местного значения Поселения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, а согласно пункта 36 к вопросам местного значения Поселения осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны. Указанных пунктов часть 1 статья 6 Устава Мартыновского МО не содержит.
 
    Федеральным законном от 19.07.2011 года №246-ФЗ часть 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнена пунктам 37 следующего содержания: к вопросам местного значения Поселения относится обеспечение выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом, что не отражено в части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО.
 
    Федеральным законном от 21.11.2011 года №329-ФЗ часть 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнена пунктам 38 следующего содержания: к вопросам местного значения Поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. Указанной нормы часть 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО не содержит.
 
    Пунктом 15 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится создание условий для массового отдыха жителей Поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения. Однако согласно пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения Поселения относится создание условий для массового отдыха жителей Поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
 
    Пункт 15 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО указанных норм не содержит.
 
    Пунктом 4 частью 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО предусмотрено, что к вопросом местного значения Поселения относится: организация в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение население топливом. Вместе с тем, пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 25.06.2012 N 91-ФЗ).
 
    Пунктом 6 частью 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО предусмотрено, что к вопросам местного значения Поселения относится: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Однако согласно с пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. (Федеральный закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ).
 
    Пункт 19 частью 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО предусматривает, что к вопросом местного значения Поселения относится: организация благоустройства и озеленение территории Поселения, использования и охраны лесов, расположенных в границах населенных пунктов. Согласно пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ).
 
             Пунктом 21 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, что является противоречием нормам федерального закона. Так как согласно пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ).
 
                Пунктом 10 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на: оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания. (Федеральный закон от 06.12.2011 N 411-ФЗ). Пунктом 11 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
 
    Частью 4 статьи 7 Устава Мартыновского МО установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Поселения самостоятельно осуществляют полномочия: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организации коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Поселения самостоятельно осуществляют полномочия: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Статья Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ изложена в новой редакции, в связи с чем, в Уставе Мартыновского МО необходимо часть 4 статьи 7 изложить в новой редакции в соответствии с Федеральным законом.
 
    Частью 6 статьи 15 Устава Мартыновского МО установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Однако частью 6 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати летнего его возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ изменено количество жителей участвующих в собрании и конференции граждан, для его правомочности, в связи с чем, часть 6 статьи 15 Устава Мартыновского МО не соответствует Федеральному законодательству.
 
    16. Часть 6 статьи 16 Устава Мартыновского МО устанавливает, что результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию)
 
    Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что результатов публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию), включая мотивированное обоснование принятых решений. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ).
 
    Однако Устав Мартыновского МО не содержит норм о мотивированном обосновании принятых решений.
 
    17. Согласно части 4.1 статьи 36 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. (Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ).
 
    Согласно части 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. (Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ).
 
    Статья 23 Устава Мартыновского МО нормы части 4.1 статьи 36 и части 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не содержит.
 
    18. Пунктом 4 части 2 стати 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является: несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. (Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ).
 
    Статья 28 Устава Мартыновского МО указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не содержит.
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 31 Устава Мартыновского МО установлено, что в исключительной компетенции Думы Поселения находится: определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Но согласно пункта 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится: определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Федеральным законом от 06.10.2003 года 3131-ФЗ установлено, что к исключительной компетенции представительного органа также относятся полномочия по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, однако Устав Мартыновского МО указанной норы не содержит.
 
    Согласно части 7.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. (Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ). Статья 36 Устава Мартыновского МО вышеуказанной нормы не содержит.
 
    Абзацем 1 части 4 статьи 43 Устава МО установлено, что решение Думы Поселения о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступают в силу после его официального опубликования (обнародования). Согласно абзаца 1 части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ).
 
    Частью 2.1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Статья 54 Устава Мартыновского МО указанной нормы не содержит.
 
    В Устав Мартыновского МО изменения и дополнения внесены решением Думы Мартыновского МО от 16.02.2011 года №76 по состоянию на 1 января 2011 гола и зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции РФ по Иркутской области 29.03.2011 года. Однако Федеральными законами от 21.04.2011 года №69-ФЗ, от 03.05.2011 года №88-ФЗ, от 18.07.2011 года №224-ФЗ, от 11.07.2011года №192-ФЗ, от 18.07.2011года №242-ФЗ, от 19.07.2011 года №246-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 06.12.2011 года № 361-ФЗ, от 06.12.2011 N 411-ФЗ, от 10.07.2012 N 110-ФЗ, от 25.06.2012 N 91-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».
 
    Таким образом, перечисленные положения Устава Мартыновского МО не соответствуют нормам действующего законодательства об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации и о противодействии коррупции.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ярославцева А.В. представила заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит признать Устав Мартыновского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области противоречащим Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» в части: п.5 ч.1 ст.6 со дня вступления в законную силу Федерального закона № 69-ФЗ от 21.04.2011 года, т.е. с 24.04.2012 года, п.20 ч.1 ст.6 со дня вступления в законную силу Федерального закона №224- ФЗ от 18.07.2011 года, т.е. с 22.07.2011 года, п. 27 ч.1 ст.6, п. 31 ч.1 ст.6, ч. ст.6 со дня вступления в законную силу Федерального закона №242- ФЗ от 18.07.2012 года, т.е. с 16.10.2012 года, п.15 ч.1 ст.6, п.6 ч.1 ст.6 со дня вступления в законную силу Федерального закона №246- ФЗ от 19.07.2011 года, т.е. с 25.06.2012 года, п.4 ч.1 ст.6, абзац 1 ч.4 ст. 43, ст. 28 со дня вступления в законную силу Федерального закона №329- ФЗ от 21.11.2011 года, т.е. с 22.11.2011 года, п.19 ч.1 ст.6 со дня вступления в законную силу Федерального закона №91- ФЗ от 25.06.2012 года, т.е. с 25.06.2012 года, п.21 ч.1 ст.6 со дня вступления в законную силу Федерального закона №93-ФЗ от 25.06.2012 года, т.е. с 25.06.2012 года, ч.4 ст.7, ст.7, ч.6 ст.16, ст.23,, п.6 ч.1 ст.31;; ст. 54 со дня вступления в законную силу Федерального закона №361-ФЗ от 30.11.2011 года, т.е. с 01.01.2012 года, ч.6 ст.15 со дня вступления в законную силу Федерального закона №411-ФЗ от 06.12..2011 года, т.е. с 18.12.2011 года, которыми внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».
 
    Глава Мартыновского МО Потапов А.П. в судебном заседании требования прокурора признал, возражений по существу заявления не имел.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные в суд материалы, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, а также абзацу 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части», прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. При этом согласно ст. 249 ГПК РФ и п. 16 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемый акт.
 
    Следовательно, в данном случае прокурор обязан согласно ст. 56 ГПК РФ доказать, что оспариваемый в части Устав Мартыновского МО является действующим нормативным правовым актом, а глава Мартыновского муниципального образования в свою очередь, как представитель органа, принявшего оспариваемый акт, должен доказать законность Устава Мартыновского МО, т.е. его соответствие действующему законодательству РФ.
 
    Как видно из Устава Мартыновского МО, Устав был принят решением Думы Мартыновского сельского поселения № 18 от 05.12.2005г. «О принятии Устава Мартыновского муниципального образования», зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу 23.12.2005г., опубликован в «Информационном вестнике Мартыновского муниципального образования, последние изменения и дополнения в него были внесены решением Думы Мартыновского сельского поселения № 76 от 16.02.2011 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Мартыновского МО», данные изменения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области 29.03.2011г.
 
    Таким образом, установлено, что оспариваемый Устав был издан в установленном законом порядке органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование отношений и в настоящее время является действующим в той редакции, в которой он представлен прокурором в суд.
 
    Проверяя содержание оспариваемого нормативного правового акта на его соответствие в той части, в которой он оспаривается прокурором, правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО предусмотрено, что к вопросам местного значения Поседения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 21.04.2011г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) внесены изменения, согласно которым пункт 5 части 1 статьи 14 после слов "в границах населенных пунктов поселения" дополнен словами ", включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)". В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ данные изменения вступили в законную силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, т.е. - 6.05.2011г.
 
    Таким образом, в Уставе Мартыновского МО указанная норма отсутствует, в связи с чем с 6.05.2011 г. пункт 5 части 1 статьи 6 Устава стал не соответствовать Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ).
 
    Пунктом 20 частью 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО предусмотрено, что к вопросам местного значения Поселения относится: утверждение генеральных планов Поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ "О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 224 - ФЗ) внесены изменения, согласно которым пункт 20 части 1 статьи 14 после слов "разрешений на строительство" дополнить словами "(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)". В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 224-ФЗ данные изменения вступили в законную силу со дня официального опубликования указанного закона, т.е. - 22.07.2011г. Однако новые положения в Уставе Мартыновского МО не содержатся, что противоречит Федеральному закону №131-ФЗ.
 
    Федеральным законом № 93-ФЗ внесены изменения, согласно которым п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ изложен в следующей редакции: слова «при осуществлении муниципального строительства» заменены словами «при осуществлении строительства», слова «осуществление земельного контроля» заменены словами «осуществление муниципального земельного контроля». Однако новые положения по осуществлению строительства и осуществлению земельного контроля в Уставе Мартыновского МО не содержатся.
 
           Федеральным закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которым пункт 27 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнен следующими словами «а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения. Пункт 27 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО указанной нормы не содержит и не соответствует закону.
 
                    Пунктом 31 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Федеральным законном от 18.07.2011 года №242 из пункта 32 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ исключены слова « и надзора».
 
    Пункт 31 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО слова « и надзора» содержит, что не относится к вопросам местного значения Поселения.
 
              Федеральным законном от 18.07.2011 года №242 часть 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнена пунктами 35, 36. Согласно пункта 35 к вопросам местного значения Поселения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей. Согласно пункта 36 к вопросам местного значения Поселения осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны. Указанных пунктов часть 1 статья 6 Устава Мартыновского МО не содержит.
 
               Федеральным законном от 19.07.2011 года № 246-ФЗ часть 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнена пунктам 37 следующего содержания: к вопросам местного значения Поселения относится обеспечение выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
 
    В связи с чем, часть 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО не соответствует закону.
 
             Федеральным законном от 21.11.2011 года № 329-ФЗ часть 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнена пунктам 38 следующего содержания: к вопросам местного значения Поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения, в связи с чем часть 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО не соответствует закону.
 
    Пунктом 15 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится создание условий для массового отдыха жителей Поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения. Федеральным законом от 19.07.2011 года №246-ФЗ п. 15 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнен следующими словами «включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам», т.е. пункт 15 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского Моне соответствует требованиям закона.
 
    Пунктом 4 частью 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО предусмотрено, что к вопросом местного значения Поселения относится: организация в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение население топливом. Вместе с тем Федеральным законом от 25.06.2012 N 91-ФЗ, пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», дополнен словами «в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации». В Уставе Мартыновского МО отсутствует, норма что полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом должны исполнятся в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
 
    Пунктом 6 частью 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО предусмотрено, что к вопросам местного значения Поселения относится: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Федеральным законом от 25.06.2012 N 93-ФЗ внесены изменения в пункт 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Устав Мартыноского МО не содержит нормы полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ внесены изменения в пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Пункт 19 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО не соответствует пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ.
 
              Пунктом 21 части 1 статьи 6 Устава Мартыновского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
 
           Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ внесены изменения, согласно которым пункт 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, изложен в следующей редакции «к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов. Т.е. федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ полномочия по организации освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц исключены из указанной статьи, однако Устав Мартыновского МО содержит указанные нормы, что является противоречием нормам федерального закона.
 
               Пунктом 10 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на: оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, данные изменения внесены Федеральным законом от 06.12.2011 N 411-ФЗ. Пунктом 11 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", данные изменения внесены Федеральным законом от 10.07.2012 N 110-ФЗ. Поскольку статья 7 Устава Мартыновского МО нормы пункта 10 и пункта 11 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не содержит, то и не соответствует закону.
 
    Частью 4 статьи 7 Устава Мартыновского МО установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Поселения самостоятельно осуществляют полномочия: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организации коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
 
             Пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Поселения самостоятельно осуществляют полномочия: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, данные изменения внесены Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ.
 
    Частью 6 Статьи 15 Устава Мартыновского МО установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Частью 6 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати летнего его возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Данные изменения внесены Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ. В связи с тем,          что Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ изменено количество жителей участвующих в собрании и конференции граждан, для его правомочности, в связи с чем, часть 6 статьи 15 Устава Мартыновского МО не соответствует Федеральному законодательству.
 
    Часть 6 статьи 16 Устава Мартыновского МО устанавливает, что результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию). Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что результатов публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию), включая мотивированное обоснование принятых решений, данные изменения внесены Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ. Однако Устав Мартыновского МО не содержит норм о мотивированном обосновании принятых решений.
 
    Согласно части 4.1 статьи 36 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, данные изменения внесены Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ. Согласно части 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, данные изменения внесены Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ. Статья 23 Устава Мартыновского МО нормы части 4.1 статьи 36 и части 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не содержит.
 
    Пунктом 4 части 2 стати 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является: несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, данные изменения внесены Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ. Статья 28 Устава Мартыновского МО указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не содержит.
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 31 Устава Мартыновского МО установлено, что в исключительной компетенции Думы Поселения находится: определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Согласно пункта 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится: определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, данные изменения внесены Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ. Федеральным законом от 06.10.2003 года 3131-ФЗ установлено, что к исключительной компетенции представительного органа также относятся полномочия по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, однако Устав Мартыновского МО указанной норы не содержит, в связи с чем не соответствует федеральному закону.
 
    Согласно части 7.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, данные изменения внесены Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ, что не отражено в статье 36 Устава Мартыновского МО.
 
    Абзацем 1 части 4 статьи 43 Устава Мартыновского МО установлено, что решение Думы Поселения о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступают в силу после его официального опубликования (обнародования).
 
    Согласно абзаца 1 части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Данные изменения внесены Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ.
 
    Устав Мартыновского МО не содержит обязанности главы муниципального образования в течение 7 дней со дня поступления из федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований об опубликовании (обнародовании) Устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесенных изменениях и дополнениях в Устав после регистрации, в связи с чем, указанная норма Устава Мартыновского МО противоречит Федеральному закону.
 
    Частью 2.1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, данные изменения внесены Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ. Статья 54 Устава Мартыновского МО указанной нормы не содержит.
 
    Таким образом, суд полагает установленным то, что оспариваемые положения Устава Мартыновского МО противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании Главой Мартыновского МО Потаповым А.П., в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Казачинско-Ленского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону в части, - удовлетворить.
 
    Признать Устав Мартыновского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области в части: п. 4, 5, 6, 15, 19, 20, 21, 27, 31 ч. 1 статьи 6; ч. 4 ст. 7; статьи 7; ч. 6 статьи 15; ч. 6 статьи 16; статьи 23; статьи 28; п. 6 ч. 1 статьи 31; статьи 36; абз. 1 ч. 4 статьи 43; статьи 54 - противоречащим Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд в течение месяца со дня изготовления полного мотивированного решения.
 
    Полное мотивированное решение изготовлено судом 22.01.2013г.
 
    Председательствующий судья:                  подпись                     М.Ф. Антоневич
 
    Решение вступило в законную силу.