Решение Ярославского областного суда от 28 августа 2020 года №2-371/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N 2-371/2020
28 августа 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., рассмотрев жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" по доверенности Е.Г. Мирошниченко на постановление главного государственного санитарного врача по Ростовскому муниципальному району от 08 июня 2020г. N 32 и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 июля 2020г., принятые в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканала" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.5 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением главного государственного санитарного врача по Ростовскому муниципальному району от 08 июня 2020г. N 32, оставленным без изменения решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 июля 2020г., Государственное предприятие Ярославской области "Южный водоканала" (далее - ГП ЯО "Южный водоканал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что в период с 25 мая 2020г. по 28 мая 2020г. питьевая вода, поставляемая ГП ЯО "Южный водоканал" по водопроводным сетям Ростовского муниципального района Ярославской области потребителям г. Ростова Ярославской области не отвечала санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
В жалобе, поданной в областной суд, защитник ГП ЯО "Южный водоканал" просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к недоказанности вины предприятия в совершении вмененного административного правонарушения.
В судебном заседании областного суда защитник ГП ЯО "Южный водоканал" по доверенности Мирошниченко Е.Г. доводы жалобы поддержала.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).
Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2,2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5).
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды предусмотрены нормами раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Из материалов дела следует, что в ведении ГП ЯО "Южный водоканал" находятся водопроводные сети Ростовского муниципального района, резервуар чистой воды, расположенный по адресу <адрес>.
С 25 по 29 мая 2020г. были отобраны пробы воды в резервуаре чистой воды, расположенном по адресу: <адрес>, водоразборных колонках, находящихся в <адрес> и <адрес>. В соответствии с проведенными исследованиями проб и санитарно-эпидемиологическими экспертизами питьевая вода не отвечала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, протоколами лабораторных исследований и другими материалами дела, которым должностным лицом и судьей районного суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности.
Выводы должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, и судьи Ростовского районного суда Ярославской области о доказанности вины ГП ЯО "Южный водоканала" в совершении вмененного административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Постановление о назначении административного наказания отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. В постановлении подробно изложено описание события административного правонарушения, в том числе указаны нормы Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.4.1074-01, которые нарушены ГП ЯО "Южный водоканал" в период с 25 по 29 мая 2020г., изложены результаты лабораторных исследований.
Результаты лабораторных исследований отобранных проб с бесспорностью свидетельствует о несоответствии питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим и органолептическим показателям. Доказательства, которые могли бы поставить под сомнение результаты лабораторных исследований, материалы дела не содержат.
В связи с изложенным доказанность вины ГП ЯО "Южный водоканал" в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении, сомнений не вызывает.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоаП РФ, правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания отсутствуют.
Нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые являются основанием для отмены или изменения постановления и решения, по делу не допущены.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль ГП ЯО "Южный водоканал", не нахожу оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.
Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых постановлении и решении.
Утверждение о том, что должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе были допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые в силу п. 5 ч. 2 ст. 20 данного Закона относятся к числу грубых, не могут быть приняты во внимание.
В отношении ГП ЯО "Южный водоканал" не проводилась проверка в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. N 294-ФЗ.
Помимо проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. N 294-ФЗ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе проводить мероприятия, направленные на выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг, который проводится органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ даны определения основных понятий, используемых в названном Законе, и в частности: социально-гигиенический мониторинг - это государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания; среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений, факторов окружающей (природной или искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания человека - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные); химические; физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения) излучения); социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Таким образом, такой социальный фактор среды обитания человека как водоснабжение, образующий в совокупности с иными факторами, оказывающими или могущими оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений, среду обитания человека, может быть подвергнут социально-гигиеническому мониторингу.
В соответствии с п. 3 Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга, утв. постановлением Правительства РФ от 02.02.2006г. N 60, при ведении мониторинга решаются следующие задачи: гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения; выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения; установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека.
В целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений; социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) - осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по труду и занятости и Федеральной службой государственной статистики (п.6 Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга).
Согласно п. 5 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утв. Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224, проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок возможно в целях социально-гигиенического мониторинга.
Отбор проб питьевой воды проводился из резервуаров холодной воды и водозаборных колонок, размещенных на улицах города Ростова, что не требовало взаимодействия с юридическим лицом, предоставления им документов и информации.
Тем самым, отбор проб воды и их исследование проведено в рамках социально-гигиенического мониторинга, в том числе, в целях гигиенической оценки (диагностики) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения. При проведении социально-гигиенического мониторинга нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применимы.
Вопреки утверждению жалобы вина ГП ЯО "Южный водоканал" материалами дела доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что у ГП ЯО "Южный водоканал" имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
С учетом данной нормы права и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ГП ЯО "Южный водоканал" обязано контролировать состояние водоснабжения, предпринимать своевременные меры для предотвращения снижения качества питьевой воды.
Пробы воды отбирались на протяжении нескольких дней. Исследования проведенных проб показывают, что некоторые показатели по химическому составу питьевой воды улучшались. Данные обстоятельства свидетельствует о том, что у ГП ЯО "Южный водоканал" имелась возможность для соблюдения СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе и в период изменения качества воды в месте забора воды для дальнейшей ее подготовки и транспортировки вследствие природных явлений.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача по Ростовскому муниципальному району от 08 июня 2020г. N 32 и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 июля 2020г., принятые в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканала" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ГП ЯО "Южный водоканал" - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка