Решение от 10 июля 2014 года №2-371/2014

Дело № 2-371/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    10 июля 2014 года                   г.Инза, районный суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Инзенского района Дозорова А.С.
 
    при секретаре Бутуевой И.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах Поташниковой Е.Д. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,
 
                         Установил:
 
    Прокурор Инзенского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Поташниковой Е.Д. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Отделу опеки и попечительства Управления образования Администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности обеспечить жилым помещением.
 
    В исковом заявлении указал следующее. Проведенной проверкой установлено, что Поташникова Е.Д., ***.1995 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.
 
    Одинокая мать Поташниковой Е.Д. лишена родительских прав решением Инзенского районного суда от *** 2012 года.
 
    Постановлением главы администрации Инзенского района от ***.2012 Поташникова Е.Д. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В настоящее время Поташникова Е.Д. проживает по адресу: Ульяновская область, *** район, пос. ***, ул. ***, д*** кв.***, в доме, принадлежащем на праве собственности С.М.Н.., зарегистрирована по тому же адресу.
 
    Согласно справкам, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации», Поташникова Е.Д. собственником объектов недвижимости не является.
 
    В соответствии со ст.20 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.    
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 №185-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В силу ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.8 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 №200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии с ч.7 ст.6 Закона №200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №53-30 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.
 
    Согласно п.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П, специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.
 
    Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 №165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
 
    В силу ст.6 Закона №200-ЗО и п.3 Порядка список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства.
 
    На основании изложенного, просил суд:
 
    1) Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и органа опеки и попечительства администрации МО «Инзенский район» по своевременному обеспечению Поташниковой Е.Д. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения;
 
         2) Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительство Ульяновской области и орган опеки администрации МО «Инзенский район» обеспечить Поташникову Е.Д. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Инзенского района Ульяновской области Дозоров А.С. уточнил исковые требования. Просил суд обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Поташникову Е.Д. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Пояснил, что каких-либо требований к другим ответчикам, указанным в иске, не имеется.
 
    Лицо, в чьих интересах подан иск – Поташникова Е.Д. в судебном заседании уточнённые исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области полностью поддержала, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что зарегистрирована и проживает в доме опекуна. Желает, чтобы жилье ей было предоставлено в г. Инза Ульяновской области.
 
    Представитель ответчика – Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором с заявленными требованиями не согласился. Считает, что оснований для внеочередного обеспечения жилым помещением Поташниковой Е.Д. не имеется, жилье ей будет предоставлено после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в г. Инза.
 
    Представитель Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился.
 
    Представитель отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Инзенский район» Воронцова Н.В. в судебном заседании пояснила, что 29.02.2012 г. принят Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который существенно меняет организацию работы в регионе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    Законом Ульяновской области от 21.12.2012 № 201-ЗО прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению жилыми помещениями лиц данной категории на органы исполнительной власти субъектов РФ путём однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Создание и управление специализированным жилым фондом в Ульяновской области возлагается на уполномоченный орган субъекта - Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса.
 
    Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области формирует списки (личные дела) граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений в специализированном жилом фонде. Также Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области организует работу комиссии по установлению права ребенка-сироты на обеспечение жильём.
 
    Поташникова Е.Д., ***.1995 г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поставлена на первичный учет в Управлении образования МО «Инзенский район» 16.10.2012 г. в связи с тем, что одинокая мать П.Е.А. решением Инзенского районного суда от ***.2012 г. лишена родительских прав (решение суда вступило в законную силу ***.2012 г.).
 
    Постановлением Главы Администрации МО «Инзенский район» от ***.2012 №*** над Поташниковой Е.А. установлено предварительное попечительство.
 
    В настоящее время Поташникова Е.Д. зарегистрирована и проживает в пос. *** *** района у опекуна.
 
    ***.2013 Поташникова Е.Д. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.
 
    Представитель третьего лица – отдела опеки и попечительства администрации МО «Базарносызганский район» в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.
 
    Заслушав прокурора, лицо, в чьих интересах подан иск, представителя органа опеки и попечительства администрации МО «Инзенский район», исследовав письменные материалы дела, судья считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Вступившим в действие с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.
 
    Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.
 
    Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем предписано разработать соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором определить порядок формирования специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории и порядок формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.
 
    С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Для этой цели согласно п. 3 этой же статьи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.
 
    Аналогичная норма содержится в Законе Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области.
 
    По смыслу вышеуказанных норм, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Из материалов дела следует, что Поташникова Е.Д. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее одинокая мать П.Е.А. решением Инзенского районного суда от ***.2012 г. лишена родительских прав (решение суда вступило в законную силу ***.2012 г.).
 
    Поташникова Е.Д., как следует из материалов дела, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником какого-либо жилого помещения.
 
    Постановлением Первого заместителя Главы Инзенского района Ульяновской области от ***.2012 № *** Поташникова Е.Д. поставлена на регистрационный учет в целях обеспечения жилым помещением.
 
    ***.2013 Поташникова Е.Д. включена в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением. До настоящего времени Поташникова Е.Д. жильём не обеспечена.
 
    Согласно п.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П, специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.
 
    Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в сфере управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 №165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
 
    Согласно ст. 4 Закон Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:
 
    1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;
 
    2) по месту окончания пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;
 
    3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;
 
    4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;
 
    5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
 
    В судебном заседании Поташникова Е.Д. пояснила, что желает, чтобы жилье ей было предоставлено по месту ее по месту выявления в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, и первичного устройства под опеку (попечительство), т.е. в г. Инза Ульяновской области.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Уточнённые исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области удовлетворить.
 
    Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Поташникову Е.Д. жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения по месту выявления и первичного устройства под опеку (попечительство).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья: