Решение от 17 июня 2014 года №2-371/2014

    Дело № 2-371/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
с. Верхняя Тойма                                                                                              17 июня 2014 года
 
    Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куликовой А.Б.,
 
    при секретаре Кичевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Горковское» о признании незаконным бездействия по непринятию административного регламента, понуждении устранить нарушения,
 
установил:
 
    прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился с исковым заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Горковское» о признании незаконным бездействия администрации МО «Горковское», выразившегося в непринятии административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории МО «Горковское» и возложении обязанности принять административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории МО «Горковское» в течении 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Свои требования обосновал тем, что в ходе проверки прокуратурой района соблюдения жилищного законодательства в администрации МО «Горковское» установлено следующее. Областным законом от 20.11.2006 № 258-внеоч.-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Афанасьевское», «Выйское», «Горковское», «Сефтренское», «Пучужское», «Тимошинское» Архангельской области 15 жилых домов в пос. Кода были переданы МО «Горковское».В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Согласно п. 2 ст. 4 Закона Архангельской области от 24.09.2012 № 543-33-ОЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Архангельской области с органами муниципального жилищного контроля» - органы местного самоуправления поселений Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области, уставом муниципального образования поселения, городского округа Архангельской области определяют муниципальными правовыми актами: органы муниципального жилищного контроля, их организационную структуру, полномочия, функции и порядок деятельности и перечень и полномочия должностных лиц органов муниципального жилищного контроля, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль.В соответствии с п. 1 ст. 5 указанного Закона к полномочиям органов муниципального жилищного контроля относятся - разработка административных регламентов осуществления муниципального жилищного контроля в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области.Как следует из ответов главы администрации, административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля администрацией МО «Горковское» не принят, находится в разработке.Отсутствие указанного административного регламента при осуществлении функций муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования, является нарушением требований установленных ст.ст. 1, 3 и п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в совокупности с требованиями постановления Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» нарушает основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поскольку отсутствие надлежащей правовой регламентации вопроса проведения муниципального жилищного контроля, в том числе в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является прямым нарушением действующего законодательства, а также может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправлении.Кроме того, отсутствие регламентированного муниципального жилищного контроля со стороны администрации поселения за муниципальным жилищным фондом, а также за деятельностью по содержанию и обслуживанию управляющими компаниями и иными обслуживающими организациями указанного жилого фонда, может привести к нарушениям прав проживающих лиц, в указанном жилом фонде, в следствии невозможности осуществления муниципального надзора за выполнением работ указанными организациями связанных с электро-, тепло-, водоснабжением населения, соответственно возложенные на органы местного самоуправления, что в свою очередь может создать чрезвычайную ситуацию в предстоящий отопительный период.
 
    Помощник прокурора Лихачев Д.А. заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель администрации МО «Горковское» - Лычев А.Н., признал обоснованность и законность требований прокурора, не возражал против их удовлетворения.
 
    Заслушав участвовавших лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как предусмотрено п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003            № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Аналогичная норма предусмотрена и в статье 7 Устава МО «Горковское».
 
    Отношения, связанные с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -                    Закон № 294-ФЗ).
 
    В силу п. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
 
    - организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
 
    - разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании, в ответ на запрос помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области от 11.03.2014 глава МО «Горковское» 20.03.2014 направил сообщение, согласно которому административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля администрации МО «Горковское» находится в разработке.
 
    06 мая 2014 года главой администрации МО «Горковское» на запрос помощника прокурора от 06.05.2014 направлена информация о том, что административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля администрацией МО «Горковское» не принят.
 
    В результате проведенной прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проверки выявлено бездействие администрации МО «Горковское», выразившееся в длительном непринятии органом местного самоуправления административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля, затрагивающего права и законные интересы граждан, поскольку по сообщениям главы администрации МО «Горковское» от 20.03.2014 и от 06.05.2014 административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля администрацией МО «Горковское» находится в стадии разработки.
 
    Из представленных суду главой МО «Горковское» материалов следует, что в настоящее время проект административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля администрации МО «Горковское» размещен на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» www.vtojma.ru в целях обеспечения проведения независимой экспертизы в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией МО «Горковское».
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются администрацией поселения.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что администрацией МО «Горковское» допущено бездействие, выразившееся в непринятии административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории поселения, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела.
 
    Администрацией МО «Горковское» не приведено доводов и не представлено доказательств, свидетельствующих о необоснованности рассматриваемого заявления прокурора.
 
    Признание исковых требований прокурора ответчиком принято судом, что в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ является основанием для принятия решения об удовлетворении заявления прокурора.
 
    С учетом позиции помощника прокурора и главы МО «Горковское» относительно срока, необходимого для устранения имеющихся нарушений, учитывая что затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, разработка административного регламента администрацией МО «Горковское» проводится длительное время, срок устранения нарушений устанавливается в течении 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокурор, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Горковское» об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Горковское» по принятию административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Горковское».
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Горковское» принять административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Горковское» в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 17 июня 2014 года.
 
    Председательствующий                             А.Б. Куликова
 
    Копия верна. Судья                   А.Б. Куликова