Решение от 20 мая 2014 года №2-371/2014

    Дело № 2-371/2014                               
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Смирновой А.А.,
 
    при секретаре Голубевой Н.В.,
 
    с участием:
 
    истца Крашенининой Л.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Крашенининой Л.М. к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району о признании права на меры социальной поддержки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Крашенинина Л.М. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району о признании права на меры социальной поддержки.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что истец является матерью военнослужащего ФИО 1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, умершего <ДД.ММ.ГГГГ> при выполнении боевого задания на территории Чеченской Республики. ФИО 1 посмертно награжден Орденом Мужества. <ДД.ММ.ГГГГ> истцу было выдано удостоверение на право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. Истец получает ежемесячную выплату (ЕДВ). Истец обратилась в ТУСЗН с просьбой разъяснить, на каком основании ей не предоставляется 50 % скидка по оплате за коммунальные услуги. Ответчик разъяснил, что право на данную льготу истец не имеет, поскольку не достигла 55-летнего возраста. Полагает, что в силу п. 2 ст. 31 ФЗ «О ветеранах»                                       трудоспособные родители также имеют право на социальные льготы. Просит признать за истцом право на меры социальной поддержки, признать действия ответчика незаконными, возложить на ответчика обязанность выплатить льготы за коммунальные услуги с <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    Истец Крашенинина Л.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что считает незаконным ответ ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району, которым ей отказали в предоставлении льгот по оплате за коммунальные услуги. С заявлением о предоставлении льгот на коммунальные услуги истец не обращалась только устно, в своем письменном обращении к ответчику просила разъяснить ей, какими льготами она имеет право пользоваться.
 
    Представитель ответчика территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленных исковых требований оставил на усмотрение суда (л.д. 24-25).
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно свидетельству о рождении ФИО 1 родился <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, его родителями являются ФИО 2 и ФИО 3 (л.д. 8).
 
    Согласно свидетельству о заключении брака ФИО 4 и ФИО 3 <ДД.ММ.ГГГГ> вступили в брак, жене присвоена фамилия «Крашенинина» (л.д. 13).
 
    Согласно свидетельству о смерти ФИО 1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, умер <ДД.ММ.ГГГГ> на территории Чеченской Республики (л.д. 9).
 
    Согласно справке военного комиссара г. Фурманова от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО 1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, <ДД.ММ.ГГГГ> был призван на военную службу, <ДД.ММ.ГГГГ> г., выполняя боевое задание, погиб на территории Чеченской Республики при исполнении обязанностей военной службы в в/ч 3526. В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О ветеранах» имеет право на установленные льготы (л.д. 10).
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> Крашенининой Л.М. было выдано удостоверение серии ЖР <№> на право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен военнослужащих (л.д. 11).
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> Крашенинина Л.М. обратилась в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району с заявлением с просьбой дать разъяснения, на какие меры социальной поддержки она имеет право (л.д. 26).
 
    Согласно письму Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному района от <ДД.ММ.ГГГГ> г., согласно п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда от 11.10.2000 г. № 69, членам семьи ветеранов боевых действий, указанным в ст. 21 ФЗ, удостоверение выдается по обращению граждан                   органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение. Так как Крашенинина Л.М. не достигла пенсионного возраста, то нет оснований для выдачи истцу удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 ФЗ. В этой связи оснований для предоставления мер социальной поддержки также не имеется (л.д. 12).
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения.
 
    На основании ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими (п. 9), оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ (п. 10).
 
    Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
 
    Согласно ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 г. или Правительством РФ.
 
    Согласно п. 2.16 Постановления Минтруда РФ от 11.10.2000 г. № 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», права и льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» предоставляется в следующем порядке: членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст. 21 ФЗ «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 г. № 209.
 
    Буквальное толкование п. 2.16 Инструкции, на который ссылается ответчик в своем отзыве на исковое заявление, показывает, что данная норма определяет порядок выдачи удостоверений для всех категорий лиц, указанных в ст. 21 Закона о ветеранах, причем содержит прямую оговорку о том, что перечень документов, предоставляемых гражданами в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, определяется с учетом п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
 
    Судом установлено, что Крашенина Л.М. является матерью ФИО 1, погибшего <ДД.ММ.ГГГГ> при выполнении боевого задания на территории Чеченской Республики. Ч. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий независимо от нахождения на его иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ). Юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы, что подтверждается материалами дела. Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик, отказывая <ДД.ММ.ГГГГ> истцу в предоставлении мер социальной поддержки, действовал незаконно. Суд приходит к выводу, что истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для родителей погибших военнослужащих, поскольку Крашенина Л.М. является матерью военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, удостоверение                                                                   о праве на льготы и меры социальной поддержки выдано истцу <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Крашениной Л.М. и признании за ней права на меры социальной поддержки, предусмотренные для родителей погибших военнослужащих и признании незаконным действий ответчика об отказе в предоставлении мер социальной поддержки подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку с заявлением о предоставлении Крашениной Л.М. льготы в размере 50 процентов коммунальных услуг истец к ответчику не обращалась, в своем заявлении от <ДД.ММ.ГГГГ> истец просила разъяснить какими мерами социальной поддержки она имеет право пользоваться, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления Крашенининой Л.М. о возложении на Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району обязанности произвести выплату в размере 50 процентов коммунальных услуг, начиная с апреля 2014 года, следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Крашенининой Л.М. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району об отказе в предоставлении Крашенининой Л.М. мер социальной поддержки.
 
    Признать за Крашенининой Л.М. право на меры социальной поддержки, предусмотренные для родителей погибших военнослужащих.
 
    В удовлетворении заявления Крашенининой Л.М. о возложении на Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району обязанности произвести выплату в размере 50 процентов коммунальных услуг, начиная с <ДД.ММ.ГГГГ>, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
Председательствующий:     ___________________