Решение от 07 апреля 2014 года №2-371/2014

    Дело № 2-371/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    судьи Прониной Н.И.
 
    при секретаре Сомовой Ж.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мариинске 07 апреля 2014 г.
 
    гражданское дело по иску Барсукова В.В. к администрации Сусловского сельского поселения Мариинского района Кемеровской области о признании незаконным отказа в выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и назначении пенсии,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Барсуков В.В. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Сусловского сельского поселения Мариинского района Кемеровской области о признании незаконным отказа в выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и назначении пенсии.
 
    Свои требования мотивирует тем, что <...> он обратился с заявлением в администрацию Сусловского сельского поселения Мариинского района Кемеровской области о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения. В назначении пенсии ему было отказано до достижения им возраста <...> лет. Полагает, что данный отказ незаконный по следующим основаниям. Его стаж муниципальной службы по состоянию на <...> составляет <...>. Через <...> он получает <...> пенсию по старости, установленную досрочно <...> на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначенную с <...> пожизненно.
 
    <...> Сусловским сельским Советом народных депутатов Мариинского муниципального района Кемеровской области принято решение <...> «Об утверждении Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения». В соответствии с пунктом 1.2 Положения условием назначении пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Сусловского сельского поселения, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочной пенсии (ред.ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
 
    Ссылка на условие достижения возраста <...> лет для мужчин относится согласно Положению только к лицам, замещавшим муниципальные должности Сусловского сельского поселения и имеющим право на пенсию по основаниям, предусмотренным Положением и получающим пенсию за выслугу лет и пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (редакция ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации).
 
    Просил признать решение администрации Сусловского сельского поселения об отказе в назначении и выплате муниципальной пенсии незаконным, обязать администрацию Сусловского сельского поселения назначить ему пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения и выплатить ее с момента обращения, т.е. с <...> года.
 
    В судебном заседании истец Барсуков В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика глава администрации Сусловского сельского поселения Мариинского района Кемеровской области Огнев Р.А. исковые требования Барсукова В.В. не признал, суду пояснил, что в соответствии с Законом Кемеровской области «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и государственным гражданским служащим Кемеровской области» от 28.05.2008 года № 50-ОЗ, Законом Кемеровской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности» от 25.04.2008 г. № 31-ОЗ, Устава Сусловского сельского поселения, 25.04.2009 г. № 22 было принято депутатами Сусловского сельского Совета народных депутатов решение «Об утверждении Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения», лицам, замещавшим муниципальные должности Сусловского сельского поселения и имеющим пенсию по всем основаниям, или пенсию по старости, в том числе назначенную досрочно, в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия назначается при условии достижения возраста <...> лет для женщин и <...> лет для мужчин. По достижению необходимого возраста Барсукову В.В. будет назначена муниципальная пенсия.
 
    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7).
 
    В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Такое пенсионное обеспечение в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).
 
    В соответствии с позицией Конституционного Суда, изложенной в определении от 25.02.2010 № 169-О-О, Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) социальное обеспечение по старости и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), носит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39 часть 2).
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп.5 п.1 ст.23). Такое пенсионное обеспечение осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставленным за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно п.1 ст.24 названного Закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п.4 статьи 7 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.1 ст.8 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 г. (редакция от 06.02.2009 года) «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 20.06.2007 г.) муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Кемеровской области.
 
    Согласно п.2 названной статьи указанного Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет включаются периоды работы на: 1)должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2)муниципальных должностях; 3)государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;; 4)должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы).
 
    Согласно п.3 названной статьи стаж (общая продолжительность) муниципальной службы, дающий право на установление муниципальному служащему пенсии за выслугу лет, исчисляется в порядке, установленном пунктами 2,3 статьи 7 настоящего Закона.
 
    Согласно п.4 названной статьи пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета.
 
    Согласно ст.7 названного Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);….
 
    Согласно ст.5 Закона Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципального образования и лиц, замещающих муниципальные должности», в области пенсионного обеспечения на лиц, замещавших муниципальные должности, в полном объеме распространяются права лиц, замещавших государственные должности Кемеровской области, установленные законодательством Кемеровской области. Лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области. Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета.
 
    Законом Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ (ред. от 27.06.2011 года, с изменениями от 26.04.2012 года) «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2005 года) установлены условия предоставления пенсии за выслугу лет различным категориям государственных гражданских служащих. Должность <...> согласно указанному Закону является должностью муниципальной службы.
 
    Согласно Положению о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Мариинского муниципального района (в ред. решений Совета народных депутатов Мариинского муниципального района от 29.04.2013 № 10/6, от 21.10.2013 № 16/4) право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие муниципальные должности Мариинского муниципального района на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от муниципальных должностей Мариинского муниципального района в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), (далее - лица, замещавшие муниципальные должности Мариинского муниципального района). Условием назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципального района, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - пенсии по государственному пенсионному обеспечению) либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". При этом лицам, замещавшим муниципальные должности Мариинского муниципального района и имеющим право на пенсию по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, и получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, установленная настоящим Положением, назначается при условии достижения возраста <...> лет для женщин, <...> лет для мужчин.
 
    Право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют муниципальные служащие Мариинского муниципального района при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы Мариинского муниципального района стаж муниципальной службы не менее <...> лет. При этом право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Положением не связано с выходом на пенсию, указанную в подпункте 3.2 настоящего пункта, непосредственно с должности муниципальной службы Мариинского муниципального района. Условием назначения пенсии лицам, указанным в подпункте 3.1 настоящего пункта, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". При этом лицам, имеющим право на пенсию в соответствии с настоящим Положением и получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, установленная настоящим Положением, назначается при условии достижения возраста <...> лет для женщин, <...> лет для мужчин.
 
    Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6, 7 части 1 статьи 77, пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее <...> полных месяцев.
 
    Сусловским сельским Советом народных депутатов 25.06.2009 г. № 21/2 принято решение «Об утверждении Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения». Согласно п.1.2 данного Положения условием назначении пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Сусловского сельского поселения, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе и назначенной досрочно, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или)пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (далее также – пенсии по государственному пенсионному обеспечению) либо пенсии в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». При этом лицам, замещавшим муниципальные должности Сусловского сельского поселения и имеющие право на пенсию по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, и получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия, установленная настоящим Положением, назначается при условии достижения возраста <...> лет для женщин, <...> лет для мужчин.
 
    Право на пенсию в соответствии с п.3 настоящего Положения имеют муниципальные служащие Сусловского сельского поселения при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения стажа муниципальной службы не менее <...> лет. При этом право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Положением не связано с выходом на пенсию, указанную в подпункте 3.2 настоящего раздела, непосредственно с должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения. Условием назначения пенсии лицам, указанным в пункте 3.1 настоящего раздела, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». При этом лицам, имеющим право на пенсию в соответствии с настоящим Положением и получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия, установленная настоящим Положением, назначается при условии достижения возраста <...> лет для женщин, <...> лет для мужчин.
 
    Согласно ст.22 Устава Сусловского сельского поселения Мариинского района Кемеровской области структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления – Сусловский сельский Совет народных депутатов; глава муниципального образования – глава Сусловской сельской территории; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Сусловского сельского поселения (местная организация).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Барсуков В.В. <...> был избран на должность <...>
 
    Через <...>) Барсуков В.В. получает трудовую пенсию по старости, установленную досрочно <...> Пенсия назначена с <...> пожизненно (удостоверение № <...> Пенсия на основании Федерального Закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в РФ» не назначалась. <...>
 
    <...>
 
    <...> Барсуковым В.В. подано <...> заявление о выплате муниципальной пенсии с момента подписания решения об освобождении его от занимаемой должности.
 
    Барсукову В.В. в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности и должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения, было отказано, в связи с недостижением им возраста <...> лет.
 
    Отказ администрации Сусловского сельского поселения в назначении Барсукову В.В. пенсии за выслугу лет нарушает его пенсионные права.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В данном случае суд такое противоречие усматривает, поскольку возрастной критерий в подобной ситуации ни Конституцией Российской Федерации, ни Федеральными законами, ни иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъекта – Кемеровской области не предусмотрен.
 
    Возрастной критерий-назначение пенсии за выслугу лет лицам, занимающим муниципальные должности и должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения, а именно мужчинам, достигшим возраста <...> лет, явно ущемляет права истца.
 
    Юридически значимым в данном случае является наличие замещения таких должностей не менее одного года, получение денежного вознаграждения за счет средств местного бюджета, освобождение от муниципальных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) (п.1.1 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Сусловского сельского поселения), а также согласно п.1.2 получение пенсии за выслугу лет или пенсию по старости. Разделом 2 указанного Постановления определяется размер назначаемой пенсии.
 
    При этом согласно согласно п.3 Положения стаж муниципальной службы должен составлять не менее <...> лет,
 
    Барсуков В.В. имеет стаж муниципальной службы <...>. Уволен по собственному желанию непосредственно с должности <...>, после назначения ему досрочно в соответствии с п.п.5 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с <...> пенсии по старости пожизненно.
 
    Оценив представленные доказательства, в целях соблюдения конституционных принципов равенства и справедливости, суд полагает, что Барсуков В.В., как лицо, замещавшее должность муниципальной службы, имеет право на дополнительное пенсионное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет.Барсуков В.В. с <...> года является получателем пенсиипо старости, после увольнения с должности <...> у него возникло право на получение пенсии за выслугу лет к назначенной пенсии по старости.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Барсукова В.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Сусловского сельского поселения Мариинского района Кемеровской области Барсукову В.В. в назначении и выплате муниципальной пенсии.
 
    Возложить на администрацию Сусловского сельского поселения Мариинского района Кемеровской области обязанность назначить Барсукову В.В. пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы Сусловского сельского поселения, и выплачивать ее с момента обращения, т.е. с <...> года.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Мариинский городской суд.
 
    Судья – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 12.04.2014 года.
 
    Судья – подпись
 
    Верно: Судья – Н.И.Пронина
 
    Секретарь– Ж.А.Сомова
 
    Решение вступило в законную силу 13.05.2014 года.
 
    Судья– Н.И.Пронина
 
    Секретарь– Ж.А.Сомова