Решение от 06 декабря 2013 года №2-371/2013г.

    Дело № 2-371/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Торопец 06 декабря 2013 года
 
    Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Смирновой В.А.,
 
    при секретаре Ермолаевой С.П.,
 
    с участием представителя истца Малюгиной В.А.- Шапошниковой Г.Б., действующей на основании доверенности № от 29.08.2013 года,
 
    старшего помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Измайлова О.В., действующего в интересах Малюгиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Торопецкого района Тверской области, действующего в интересах Малюгиной В. А., к администрации города Торопец Тверской области о признании незаконными решений жилищной комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности по устранению нарушения путем постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурора Торопецкого района Тверской области обратился в суд в интересах Малюгиной В.А. с исковым заявлением к администрации города Торопец Тверской области о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности по устранению нарушения путем постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны. Просит признать незаконным решение комиссии администрации города Торопец от 26 сентября 2013 года № 2 об отказе Малюгиной В.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также обязать администрацию города Торопец устранить допущенные нарушения прав Малюгиной В.А. путём постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка по жалобе Малюгиной В.А. на отказ администрации города Торопец о признании ее нуждающейся в жилом помещении и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и улучшении жилищных условий.
 
    В ходе проверки установлено, что Малюгина В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
 
    Согласно договору дарения от 24 декабря 2008 года Малюгина В.А. подарила квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, своей дочери – Шапошниковой Г.Б., проживающей по адресу: <адрес>.
 
    29 августа 2013 года Малюгина В.А. обратилась в администрацию города Торопец с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и улучшении жилищных условий.
 
    Решением жилищной комиссии (протокол № 2 от 26 сентября 2013 года) Малюгиной В.А. было отказано в признании нуждающейся и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отчуждением ею в течение последних пяти лет домовладения, принадлежащего ей на праве собственности, со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, в соответствии с которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть статья 53 ЖК РФ содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Территориальным отделом социальной защиты населения Малюгиной В.А. 29 марта 2010 года выдано удостоверение №, согласно которому она имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 29 июня 2009 года № 135-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора дарения квартиры), определены меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года.
 
    Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, поскольку Малюгина В.А. на момент заключения договора дарения, не состояла на учете (в срок до 1 марта 2005 года), как нуждающаяся в жилом помещении, она имела лишь право по обеспечению жильём в соответствии с жилищным законодательством РФ, то есть в общем, а не в льготном порядке, как участник ВОВ.
 
    Ограничение по обеспечению ветеранов, участников ВОВ, членов их семей жильём в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» сроком постановки на учёт до 01 марта 2005 года, отменено лишь 09 января 2010 года в связи с изданием Указа Президента РФ № 30.
 
    Согласно новой редакции Указа, определено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Федеральным Законом от 06 мая 2010 года № 79-ФЗ, внесены дополнительные изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так в подпункте 4 пункта 1 статьи 21 установлено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра от 01 ноября 2013 года датой государственной регистрации прекращения права Малюгиной В.А. на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, является 02 февраля 2009 года, сведения о других объектах недвижимого имущества отсутствуют.
 
    В связи, с чем и.о.прокурора Торопецкого района Тверской области счел жалобу Малюгиной В.А. обоснованной и обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Малюгиной В.А., состояние здоровья и возраст которой не позволяют ей самостоятельно защищать свои интересы.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Измайлов О.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, уточнив свои требования, а именно просил возложить обязанность на администрацию города Торопец Тверской области по устранению нарушения, путем постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Малюгиной В.А. как участника Великой Отечественной войны, с даты вступления в законную силу решения суда.
 
    Истец Малюгина В.А. надлежащим образом уведомлена о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
 
    Представитель истца Малюгиной В.А.- Шапошникова Г.Б., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. В судебном заседании пояснила, что она является дочерью истицы. О том, что мать заключила договор дарение данной квартиры не знала. К ним в дом приходила нотариус, оформляла дарение у соседки ее матери, а мать посмотрела на все происходящее, и решила тоже подарить квартиру ей, так как она беспокоилась, чтобы детям досталось ее жильё. Она никогда на данную квартиру не претендовала, и собиралась мать забрать к себе в <адрес>, но мать заболела, и врач запретил ей переезжать на север, матери по состоянию здоровья показана средняя полоса. Когда она приехала в г. Торопец, посмотрела в каком состоянии квартира, поняла, что жить в таких условиях не возможно, мать не может самостоятельно передвигаться, она сделала в квартире матери ремонт, но ремонт ничем не помог, крыша течет, фундамент разваливается, крыльцо сломано. Ее мать инвалид, она передвигается на коляске, и она не может вывезти ее на улицу, так как сломано крыльцо. На момент дарения квартиры уже шли разговоры о не пригодности дома к проживанию, но ничего не решилось. Уже после дарения квартиры она обратилась в жилищную комиссию, они дали ей ответ, что необходимо обратиться в Администрацию города Торопец, однако после обращения в администрацию ничего не изменилось. До совершения сделки дарения квартиры, ее мать на очереди как участник ВОВ не стояла и на момент совершения сделки она никаких целей не преследовали, мать хотела детям облегчить в дальнейшем процедуру по вступлению в наследство.
 
    Ответчик – представитель администрации города Торопец Тверской области Широкова Н.О., иск не признала и пояснила, что решение об отказе в постановке Малюгиной В.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вынесено на законных основаниях. Малюгина В.А. намеренно ухудшила свое положение, она имела в собственности жилое помещение (квартиру) которую безвозмездно подарила дочери, тем самым лишила себя жилья. На момент сделки истица не состояла на учете, как нуждающаяся в жилом помещении, она имела лишь право по обеспечению жильём в соответствии с жилищным законодательством РФ. После же совершения сделки у нее возникает право в постановке на жилищный учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготных условиях, как участника ВОВ. Данные обстоятельства свидетельствуют о намеренном характере действий истца по ухудшению своих жилищных условий с целью постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. У истицы право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий возникнет после 2 февраля 2014 года.
 
    Заслушав старшего помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Измайлова О.В., действующего в интересах Малюгиной В.А., пояснения представителя истца Шапошниковой Г.Б. и доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.И.о. прокурора в интересах Малюгиной В.А. обратился в суд с указанными требованиями, мотивируя тем, что отказ жилищной комиссии администрации города Торопец в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и улучшении жилищных условий гр. Малюгиной В.А. как участнику ВОВ является незаконным и необоснованным.
 
    В ходе рассмотрения дела, суд исходит из следующего:
 
    Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Малюгина В. А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение по данному адресу в виде квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежало истцу на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан, заключенного с администрацией города Торопец Тверской области ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Малюгина В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> № выданным Территориальным отделом социальной защиты населения Торопецкого района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, а также инвалидом второй группы, что подтверждается справкой <данные изъяты> № выданной бессрочно ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Федеральным законом от 12 января 1995 года «О ветеранах» (с изменениями) установлено, что обеспечением жильем за счет средств федерального бюджета вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны, приобретших статус вдовы после 01 марта 2005 года, осуществляется при условии, что сам участник ВОВ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года.
 
    Малюгина В.А. до 1 марта 2005 года на учете, как нуждающаяся в жилом помещении не состояла.
 
    Пункт 1 первоначальной редакции Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 предусматривал, что «необходимо завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    9 января 2010 года из данного положения Указа исключены следующие словосочетания: «до 1 мая 2010 года» и «и вставших на учет до 1 марта 2005 года».
 
    Таким образом, в соответствии с действующей редакцией Указа все ветераны ВОВ и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающиеся в жилых помещениях, должны быть обеспечены жильем.
 
    Из Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями) следует, что участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а так же лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливаются законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В силу ст. 5 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО на основании заявления о постановке на учет орган местного самоуправления организует проверку жилищных условий гражданина. По результатам проверки жилищных условий гражданина и соответствия их представленным документам органом местного самоуправления составляется акт.
 
    В силу ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч.4 ст. 52 ЖК РФ документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа.
 
    29 августа 2013 года Малюгина В.А. как вдова участника Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию г.Торопца Тверской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, приложив необходимые документы.
 
    Заявление Малюгиной В.А. было рассмотрено 26 сентября 2013 года на заседании комиссии по признанию граждан малоимущими и (или) нуждающимися в жилом помещении. Решением комиссии Малюгиной В.А. было отказано в признании ее нуждающейся и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отчуждением ею в течение последних пяти лет домовладения, принадлежащего ей на праве собствненности, со сылкой на ст. 53 ЖК РФ.
 
    В судебном заседании из пояснений старшего помощника прокурора, представителя истца Шапошниковой Г.Б., а также представленного договора дарения квартиры от 24 декабря 2008 года, следует, что Малюгина В.А. 24 декабря 2008 года заключила договор дарения принадлежащей ей на праве собственности квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Согласно данному договору Малюгина В.А. безвозмездно передала квартиру Шапошниковой Г.Б., сохранив за собой право пользования данной квартирой.
 
        До совершения данной сделки указанное жилое помещение в установленном законном порядке не признано не пригодным для проживания. 02 июля 2013 года собственник данного жилого помещения обратился в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области для получения заключения по поводу неудовлетворительного технического состояния указанного жилого помещения. Однако как следует из представленных администрацией города Торопец документов, 25 июля 2013 года комиссией, созданной при администрации города Торопец, после визуального осмотра жилого помещения было установлено, что жилой дом находится в удовлетворительном состоянии, требуется ремонт дома.
 
        В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями и дополнениями) определен порядок, когда на основании оценки соответствия указанных помещений устанавливается их состояние.
 
    Администрацией г.Торопца собственнику было рекомендовано для подтверждения проживания в помещении неустановленном для жилых помещений требований предоставить заключение организации, имеющей лицензию на данный вид работ, о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям и пригодным (не пригодным) для проживания.
 
        Согласно данному Положению, непригодными для проживания признается жилье: находящееся в ветхом состоянии; находящееся в аварийном состоянии; в котором выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Таким образом, указанное жилое помещение не является не пригодным для проживания, поскольку заключение о признании его непригодным для проживания отсуствует.
 
        При указанных обстоятельствах суд считает, что совершая сделку, Малюгина В.А. действовала осознанно и не могла не знать о том, что вследствии этой сделки у нее появится основание для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на льготных условиях.
 
        В силу ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Действия Малюгиной В.А. по передачи квартиры принадлежащей ей на праве собственности безвозмездно своей дочери, явились действиями, в результате которых она стала нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на льготных условиях и эти действия свидетельствовали о её намерении приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. С момента совершения этих действий не прошло пяти лет, поэтому у администрации города Торопец имелись основания для отказа в постановке Малюгиной В.А. на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    При данных обстоятельствах законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        В удовлетворении исковых требований и.о.прокурора Торопецкого района Тверской области, действующего в интересах Малюгиной В. А., к администрации города Торопец Тверской области о признании незаконными решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности по устранению нарушения путем постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                   В.А.Смирнова