Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 2-3710/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 2-3710/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
присекретаре Лазаренко Е.И.,
с участием представителя истца Стефуришина А.Н.,
представителя ответчика
Департамента семьи социальной и
демографической политики Брянской области Костромовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гвоздиной В.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС,
УСТАНОВИЛ:
Гвоздина В.В. обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС, указывая на то, что решением комиссии департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по рассмотрению заявлений и документов о предоставлении гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС ей отказано в выплате компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, расположенного <адрес> по причине отсутствия документов, подтверждающих факт владения имуществом по состоянию на 01.01.1994 года.
Считая отказ необоснованным, истец просила суд признать за ней право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - квартиры, общей площадью 62,9 кв.м., расположенной <адрес>, в размере 1335 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Стефуришин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромова Е.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая отказ Департамента законным и обоснованным. Суду пояснила, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие факт владения имуществом по состоянию на 01.01.1994 года. Право собственности у истца возникло на основании постановления администрации Новозыбковского района от 25.07.2005 года N245 и договора на передачу квартиры в собственность граждан от 25.07.2005 года N66. Произведенную оценку стоимости компенсации за утраченное имущество полагала завышенной.
Истец Гвоздина В.В., представители третьих лиц Правительства Брянской области, Деменской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в связи с чем, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория пос. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области отнесена к зоне отселения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется в том числе (п. 4), единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.
Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.
В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется.
Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. N 869 утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу п. 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в п. 6 и п. 11 части 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Пунктом 5 Правил на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации. В силу п. 6 Правил порядок выплаты компенсации ее получателям устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливается постановлением Правительства Брянской области от 18.03.2019 года N105-п.
Согласно п.5 постановления Правительства Брянской области от 18.03.2019 года N105-п Департамент в течение месяца с даты подачи заявления принимает решение о предоставлении единовременной денежной компенсации или об отказе в предоставлении единовременной денежной компенсации, которое оформляется в виде приказа, о чем информирует заявителя в письменной форме.
В силу п. 3 Постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 N 689-п "Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен Департамент строительства и архитектуры Брянской области.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 N 689-п "Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" (в редакции от 2 апреля 2018 г. N152-п) главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
В силу п.5 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня представления гражданином заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение о выплате или об отказе в выплате компенсации, о чем информирует заявителя в письменной форме.
Как следует из материалов дела,Г.В. и Г.А. Новозыбковской опытной станцией 21.07.1975 года выделена трехкомнатная квартира <адрес>, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом N5 профком филиала ВИУА.
Из справки от 07.12.2018 года N2251, выданной Деменской сельской администрацией следует, что Гвоздина В.В., <дата> рождения (дочь Г.В.), была зарегистрирована с <дата> по <дата> и постоянно проживала в <адрес>.
В соответствии с похозяйственной книгой N12 Деменского сельского Совета народных депутатов на 1986 - 1990 в указанной квартире проживали Г.И., Г.В., Г.Л., Г.Д., Гвоздина В.В.
Как следует из похозяйственной книги Деменского сельского Совета народных депутатов N1 на 1991 - 1995 в квартире, расположенной <адрес>, были зарегистрированы и проживали Г.В., Г.Л., Г.Д., Гвоздина В.В.
Согласно постановлению администрации Новозыбковского района Брянской области от 25.07.2005 года N245, договору на передачу квартиры в собственность граждан в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N66 от 25.07.2005 года администрация в лице МУП "Служба эксплуатации зданий" передала безвозмездно в собственность Гвоздиной В.В. трехкомнатную квартиру <адрес>
Гвоздиной В.В.принадлежит на праве собственности квартира, площадью62,9кв.м., расположенная <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Из изложенного следует, что факт владения и пользования недвижимым имуществом, расположенным <адрес>, Гвоздиной В.В. по состоянию на 01.01.1994 года подтвержден материалами дела.
Применение пункта 4 статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17 сентября 2013 г. N 1287-О.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно статье 7 названного Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается (часть 1).
В настоящее время Гвоздина В.В. выехала из зоны отселения, зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям Деменской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области от 07.12.2018 года по <адрес>, территория которого отнесена к зоне отселения с плотностью радиационного загрязнения Цезием - 137 свыше 15 Кю/кв/км, никто не зарегистрирован и не проживает.
В соответствии со справкой Деменской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области от 07.12.2018 года квартира, расположенная <адрес>, ранее не сдавалась по Закону "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Из рапорта ст. участкового уполномоченного полиции МО МВД России "Новозыбковский" С. следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что собственником квартиры <адрес> является Гвоздина В.В., <дата> рождения, которая проживает в <адрес>, при выходе на место установлено, что в данной квартире никто не проживает.
Из акта обследования жилой квартиры от 30.07.2019 года членами комиссии администрации г. Новозыбкова следует, что жилое помещение расположено на четвертом этаже и состоит из трех жилых комнат, кухни, ванной комнаты, туалета общей площадью 62,9 кв.м. Имеется незастекленный балкон. В квартире установлена газовая колонка. Техническое состояние квартиры удовлетворительное. Санитарное состояние квартиры удовлетворительное.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец добровольно выехала из зоны отселения и обратилась в Департамент с заявлением о выплате компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Решением Комиссии Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по рассмотрению заявлений и документов о предоставлении гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу было отказано в выплате компенсации за утраченное имущество, расположенное <адрес> (протоколN811от11.01.2019 года) по причине непредставления документов, подтверждающих факт владения имуществом по состоянию на 01.01.1994 год.
Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчета об оценке имущества.
Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно Отчету N 473 от 30.11.2018 г. Независимая оценка и экспертиза рыночная стоимость недвижимого имущества, предъявленного к оценке, для получения компенсации материального ущерба в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, расположенного <адрес>, по состоянию на 21.11.2018 года составляет: 1335000 руб.
Как пояснил допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста оценщик П., при оценке ею использовались сравнительный и затратный подход.
В связи с возражениями ответчика о стоимости объекта в ходе рассмотрения гражданского дела была проведена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости квартиры, расположенной <адрес>.
Согласно экспертному заключению ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки" N 18519 ОЦ от 08.08.2019 г. рыночная стоимость квартиры, общей площадью 62,9 кв.м., расположенной <адрес>, с учетом степени радиоактивного загрязнения, составляет 1477000 руб.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив представленные доказательства рыночной стоимости объекта оценки, суд приходит к выводу, что экспертное заключение ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки" N 18519 ОЦ от 08.08.2019 г. наиболее соответствует ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным стандартам оценки N 1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки" (ФСО N1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. N 256; требованиям ФСО N3 "Требования к отчету об оценке" пункт 4 раздела II "Требования к составлению отчета об оценке", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. N 254.
Указанное заключение суд принимает в качестве допустимого доказательства, представленный истцом Отчет N 473 от 30.11.2018 г. Независимая оценка и экспертиза судом отклоняется, так как он не содержит анализа причин существенного расхождения полученных по использованным подходам результатов, их достоверность, затратный подход к оценке рыночной стоимости квартиры применен необоснованно в нарушение п.24а Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N611.
Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что истец приобрел право на получение компенсации за утраченное имущество в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяются истцом. Суд не обладает правом без согласия истца изменить основание или предмет исковых требований, заявленных истцом. В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные сторонами, суд находит заявленные требования о признании за истцом права на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1335 000 рублей подлежащими удовлетворению.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является законом прямого действия, регулирует спорные правоотношения.
Суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязан сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.
В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гвоздиной В.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС удовлетворить.
Признать за Гвоздиной В.В. право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС, расположенное <адрес> в размере 1335 000 рублей.
После получения Гвоздиной В.В. компенсации за утраченное имущество, право собственности Гвоздиной В.В. на имущество, расположенное <адрес>, прекратить.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Резолютивная часть решения оглашена 19.09.2019 г.
Мотивированное решение изготовлено 24.09.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
