Решение Ярославского областного суда от 30 июля 2018 года №2-370/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2018 года Дело N 2-370/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора Открытого акционерного общества "Яргоргражданстрой" Солодова Сергея Викторовича по доверенности Лисицына Александра Анатольевича на постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 12 апреля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества "Яргоргражданстрой" Солодова Сергея Викторовича,
установила:
12 апреля 2018 года заместителем управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу в отношении генерального директора Открытого акционерного общества (ОАО) "Яргоргражданстрой" Солодова С.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения. Солодов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: 7 августа 2017 года акционеры, владеющие в совокупности более 25 % голосующих акций ОАО "Яргоргражданстрой", обратились в данное общество как к эмитенту, с заявлением (требованием) о доступе к информации о деятельности общества в форме представления заверенных копий документов ОАО "Яргоргражданстрой" за период с 1 января 2013 года по июль 2017 года всего в количестве более 350 позиций документов, в том числе документы бухгалтерской и финансовой отчетности, заключенные обществом гражданско - правовые договоры и документы об их исполнении, протоколы собраний акционеров общества, генеральный план территории ОАО "Яргоргражданстрой", иные документы.
В ответ на требование от 7 августа 2017 года ОАО "Яргоргражданстрой" в адрес акционеров 15 августа 2017 года направлена часть затребованных документов (списки аффилированных лиц на разные даты и протокол заседания совета директоров Общества N 3 от 4 марта 2013 года). В отношении представления генерального плана территории ОАО "Яргоргражданстрой" в письме от 15 августа 2017 года общество указало на отсутствие такого документа. В отношении остальной части истребуемых документов в представлении их копий отказано в связи с тем, что данные акционеры ранее - 31 августа 2015 года и 27 июня 2017 года заявляли о доступе к информации о деятельности общества путем ознакомления с теми же документами и данные их требования были обществом исполнены.
Вместе с тем, оснований для отказа в предоставлении заверенных копий истребуемых документов у ОАО "Яргоргражданстрой" не имелось, так как акционеры заявили о предоставлении доступа к информации о деятельности общества в иной форме - в форме представления заверенных копий документов. Данный факт не дает оснований для общества отказать в их представлении. Таким образом, данным отказом общество в лице своего исполнительного органа (генерального директора Солодова С.В.) нарушило положения статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах", пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", пункта 3 Указания Банка России от 22.09.2014 N 3388-У.
Указанные действия Солодова С.В. по отказу в представлении заверенных копий документов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 июня 2018 года постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 12 апреля 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником Солодова С.В. по доверенности Лисицыным А.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 12 апреля 2018 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 июня 2018 года.
В жалобе приводятся доводы о том, что ранее обществом надлежащим образом исполнены требований тех же акционеров о предоставлении доступа к информации о деятельности общества путем личного ознакомления с теми же документами, которые в последующем 7 августа 2017 года истребованы ими в виде заверенных копий. При таких обстоятельствах, у общества и его генерального директора имелись установленные в подпункте 2 пункта 8 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" основания для отказа в доступе к документам и информации о деятельности общества.
Таким образом, учитывая, что отказ в предоставлении документов был правомерным, в действиях Солодова С.В. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, отсутствует.
Общество и его генеральный директор считают, что со стороны данных акционеров имеет место злоупотребление правом.
В судебном заседании защитник Солодова С.В. по доверенности Лисицын А.А. жалобу поддержал.
Представитель Банка России Гибай Л.Б. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 12 апреля 2018 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 июня 2018 года не нахожу.
Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Пунктами 1 - 3, 5 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" установлен перечень документов и информации, на доступ к которым имеет право акционеры, обладающие более чем 25 процентами голосующих акций.
В соответствии с пунктом 11 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, общество обязано предоставить им копии указанных документов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" общество вправе отказать в доступе к документам и информации при условии, если документ запрашивается повторно в течение трех лет при условии, что первое требование о его предоставлении было надлежащим образом исполнено обществом.
Анализ приведенных положений Федерального закона "Об акционерных обществах" указывает на то, что реализация права акционера на ознакомление с документами в помещении юридического лица, не исключает его права требовать предоставления ему заверенных копий таких документов. При этом, запрос копий документов, в случае, если ранее акционер знакомился с данными документами в помещении юридического лица, нельзя расценивать как повторное предоставление доступа к документам.
Правовая позиция должностного лица административного органа и судьи районного суда о том, что ознакомившись с документами, акционер пришел к выводу о необходимости получения их копий и данное его право не может быть ограничено, является обоснованной и соответствует разъяснениям, приведенным в пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144, согласно которым именно акционеру принадлежит право выбора форы ознакомления с документами общества. Оснований для ограничения данного права только одной из форм ни закон, ни приведенные разъяснения не содержат.
При таких обстоятельствах, по данному делу об административном правонарушении правильно установлено, что отказ в предоставлении копий документов акционерам в связи с тем, что они уже знакомились с данными документами лично в помещении юридического лица, является необоснованным.
Кроме того, по делу установлено также, что объем истребованных для личного ознакомления документов в июне 2017 года, и объем истребуемых копий документов в августе 2017 года не полностью совпадают.
Субъектом данного административного правонарушения является Солодов С.В., как руководитель общества, на которого возложена обязанность исполнения законодательства, в том числе законодательства об акционерных обществах, при осуществлении деятельности ОАО "Яргоргражданстрой".
Правонарушение совершено им виновно, так как у него имелась возможность предоставить по требованию акционеров копии запрашиваемых документов. Без каких - либо к тому препятствий он данную свою обязанность не исполнил.
Таким образом, Солодов С.В. сознавал противоправный характер своих действий по отказу акционерам в предоставлении копий запрашиваемых документов, предвидел их вредные последствия в виде нарушения прав акционеров на доступ к информации и желал наступления таких последствий или сознательно их допускал.
По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, в действиях Солодова С.В. имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении Солодова С.В. административное наказание санкции части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.4, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении Солодова С.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Рассмотрение данного дела об административном правонарушении должностному лицу Банка России подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом административного органа при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Процессуальные требования главы 30 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания судьей районного суда выполнены.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 12 апреля 2018 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 июня 2018 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 12 апреля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества "Яргоргражданстрой" Солодова Сергея Викторовича оставить без изменений, жалобу защитника генерального директора Открытого акционерного общества "Яргоргражданстрой" Солодова Сергея Викторовича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка