Решение от 20 мая 2014 года №2-370/2014

    Дело № 2-370/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        20 мая 2014 года село Варна
 
        Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Долгова С.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Цыпышевой Е.П.,
 
    с участием истца Тайхерт П.Д., представителя ответчика Коликовой А.А., представителей третьих лиц Администрации Варненского муниципального района Дубковой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тайхерт Полины Даниловны к Управлению социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района о признании незаконными действий по прекращению выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и восстановлении нарушенного права,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тайхерт П.Д. обратилась в суд к Управлению социальной защиты населения администрации ФИО6 муниципального района о признании незаконными действий по прекращению выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и восстановлении нарушенного права.
 
    В обоснование иска указала, что в течении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, она замещала выборную должность Главы Бородиновского сельсовета. Бородиновский сельсовет осуществлял свою деятельность на основании Устава принятого ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ был принят новый Устав Бородиновского сельского поселения действующий до настоящего времени. Решением ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение «О порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществляющим полномочия ФИО5, выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе в органах местного самоуправления ФИО6 муниципального района». ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № ФИО3 Бородиновского сельского поселения ФИО6 муниципального района <адрес> «О внесении изменений и дополнений в Устав Бородиновского сельского поселения». Согласно приложения к решению ФИО3 Бородиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ст. 28. изложены в следующей редакции: а) «Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в следующем размере: при исполнении лицом полномочий Главы сельского поселения в течении одного полного срока полномочий - <данные изъяты> двух или более сроков полномочий <данные изъяты> ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности».б) «Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии увеличивается на районный коэффициент». Данную ежемесячную доплату к пенсии она получала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года включительно. Выплата её производилась Управлением социальной защиты населения администрации ФИО6 муниципального района. С ДД.ММ.ГГГГ УСЗН прекратило выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Из содержания уведомления УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанная выплата прекращена в связи с отменой ст. 7 ист. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий ФИО5, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», а так же признанием утратившим силу Решения ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено упомянутое Положение. Главным мотивом принятого УСЗН Решения о прекращении выплаты ранее назначенной ей доплаты к трудовой пенсии является отмена ст. 17 названного <адрес>. Действительно, с вступлением в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная статья была исключена из нормативного акта, что повлекло упразднение дальнейшего производства в том числе доплат к пенсии в размере <данные изъяты> процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности выборных лиц местного самоуправления. Полагает, что приведённое обстоятельство само по себе не могло послужить достаточным правовым основанием для прекращения ранее назначенных доплат к трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления. Установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии было отнесено законодателем к способу реализации трудовых прав, что прямо следует из названия ранее действовавшей ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № В силу изложенного к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы трудового права. В Решении ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании утратившим силу Решения ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится обоснования отмены ранее установленной гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ухудшением финансового положения муниципального образования либо несоизмеримостью этой доплаты, как и не указаны цели и принципы, которыми названный представительный орган руководствовался ограничивая права граждан, ранее замещавших выборные должности местного самоуправления. Просит признать незаконными действия УСЗН администрации ФИО6 муниципального района, выразившиеся в прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. Обязать Управление социальной защиты населения возобновить ей выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ
 
    В сложившейся ситуации она вынуждена обратиться за судебной защитой нарушенного права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, т.к. действиями УСЗН незаконно снижен объем дополнительного обеспечения, ранее установленный ей как лицу, замещавшему выборную должность местного самоуправления.
 
    По сути, ответчиком оспаривается ее право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, предусмотренное действующим Уставом ФИО6 муниципального района.
 
    Истец Тайхерт П.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации ФИО6 муниципального района Коликова А.А. исковые требования не признала.
 
    Представитель третьего лица Администрации ФИО6 муниципального района Дубкова Л.С. в судебном заседании показала, что Распоряжением Главы администрации ФИО6 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Тайхерт П.Д. была назначена доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с принятием решения Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ статьи 1,2,3 статьи 7 и части 1,2,3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий ФИО5, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Тайхерт П.Д. подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий ФИО5, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Гарантии осуществления выборного должностного лица местного самоуправления предоставляются за счет средств местных бюджетов (ст. 1 указанного Федерального закона).
 
    В соответствии с положениями ч. 9 ст. 34, ч. 2 ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда ФИО5, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
 
    Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования соответствующего местного бюджета.
 
    Согласно ч. 1,3,4 ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
 
    Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям возникшим после введения его в действие.
 
    Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
 
    Судом установлено, что Тайхерт П.Д. распоряжением Главы администрации ФИО6 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). Указанная ежемесячная доплата была назначена на основании положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий ФИО5, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», Устава ФИО6 муниципального района, Положения «О порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществляющим полномочия ФИО5, выборного должностного лица органа местного самоуправления ФИО6 муниципального района, утвержденного Решением ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ части 1,2,3 ст. 7 и части 1,2,3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –ЗО «О гарантиях осуществления полномочий ФИО5, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими.
 
    Решением ФИО2 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществляющим полномочия ФИО5, выборного должностного лица органа местного самоуправления ФИО6 муниципального района» было признано утратившим силу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Тайхерт П.Д. Управлением социальной защиты населения администрации ФИО6 муниципального района направлено уведомление о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отменой правового регулирования (л.д.14).
 
    Согласно п. 7 ст. 23 действующего Устава ФИО6 муниципального района гражданин Российской Федерации, осуществляющий полномочия ФИО5 на постоянной основе, имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в следующем размере: при осуществлении лицом, указанном в абзаце первом настоящего пункта, полномочий ФИО5 в течении одного созыва представительного органа местного самоуправления, но не менее <данные изъяты> в течении двух и более созывов, но не менее <данные изъяты> ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.
 
    Действующим 3аконом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 538-ЗО положений о выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не предусмотрено, однако, не содержится и указаний на придание ему законодателем обратной силы.
 
    Согласно правовой позиции изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 8-П, а также в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1 ), 2, 18, 54 ( часть 1 ), 55 ( часть 2 ) и 57 Конституции Российской Федерации.
 
    В п. 3.3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации прямо указано, что у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Согласно протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 замещал выборную должность председателя ФИО3 <адрес> <данные изъяты>л.д41-43).
 
    Тайхерт П.Д. согласно удостоверения, выданного Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда РФ в ФИО6 <адрес>, является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
 
    Таким образом, ни законодательство, действовавшее на момент установления доплаты к трудовой пенсии, ни действующее в настоящее время законодательство не содержит норм, запрещающих представительному органу местного самоуправления вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим выборные должности местного самоуправления, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к трудовым пенсиям, установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования, в том числе, корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.
 
    Кроме того, Устав ФИО6 муниципального района до настоящего времени содержит положения об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданину Российской Федерации, осуществляющему полномочия ФИО5 на постоянной основе.
 
    Распоряжения в отношении Тайхерт П.Д. о прекращении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии органом местного самоуправления- администрацией ФИО6 муниципального района не выносилось.
 
    Учитывая изложенное, Управление социальной защиты населения администрации ФИО6 муниципального района незаконно прекратило выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Тайхерт П.Д. В связи с чем, требования истца в части обязания возобновить выплату со дня, когда она была прекращена, с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, ч.5 ст.198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Тайхер Полины Даниловны удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации ФИО6 муниципального района, выразившиеся в прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Тайхерт П.Д.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Администрации ФИО6 муниципального района возобновить выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Тайхерт Полине Даниловне с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Варненский районный суд.
 
 
    Председательствующий: подпись С.С. Долгов
 
    Копия верна:
 
    И.о. председателя Варненского
 
    районного суда: Ю.А.Поздеева
 
    Решение вступило в законную силу 21 июня 2014 года.
 
    И.о. председателя Варненского
 
    районного суда: Ю.А.Поздеева
 
    Секретарь суда: Е.В.Абдулова