Решение от 05 июня 2014 года №2-370/2014

№ 2-370/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года с. Чоя
 
    Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2014 года
 
    Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Машковой Э.П.,
 
    при секретаре Мироновой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования «Чойский район» (далее по тексту – администрация МО «Чойский район») о возложении обязанности привести объект размещения отходов в соответствие с требованиями законодательства в сфере охраны природы и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации МО «<адрес>» с требованиями обязать ответчика привести объект размещения отходов, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 04:02:020201:120, расположенном на расстоянии около 2 км на юго-восток от <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства в сфере охраны природы и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Исковые требования обоснованы ст. 45 ГПК РФ и мотивированы тем, что в ходе проведенного Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ осмотра участка местности, находящемся на земельном участке с кадастровым номером 04:02:020201:120, расположенном на расстоянии около 2 км на юго-восток от <адрес>, установлено, что на нем размещен эксплуатируемый объект размещения отходов, используемый для размещения отходов производства и потребления в качестве полигона ТБО. Указанный объект эксплуатируется с нарушениями законодательства в сфере охраны природы и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства», Федеральный закон № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Проведенным осмотром свалки выявлены нарушения действующих санитарных правил, в нарушение п.п. 4.3, 4.4, 5.1, 5.3, 5.4, 6.1, 6.2, 6.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; полигон твердых бытовых отходов огражден не по всему периметру, отсутствуют производственно-бытовое здание и шлагбаум в ограде полигона; отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования твердых бытовых отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке твердых бытовых отходов из мусоровозов; не разработан проект санитарной защитной зоны полигона; отсутствует программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона твердых бытовых отходов; не осуществляется уплотнение ТБО изолирующим слоем грунта.
 
    В нарушение п.п. 2.5, 3.1 СанПин 2.21/2.1.11200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № не разработан проект санитарной защитной зоны полигона.
 
    В судебном заседании прокурор <адрес> Бухтуева Т.И. требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора поддержала в полном объеме, просила установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика – администрации МО по доверенности Бобровских С.В. требования не признал, указав, что прокурором неправомерно заявлены требования в части приведения в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны природы и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по своей сути санкционированной свалки, а не полигона ТБО. Данный объект размещения отходов относится не к полигону, и если к нему предъявлять такие требования, то его необходимо закрывать и строить соответствующее сооружения, отвечающее требованиям полигона. В бюджете МО отсутствуют денежные средства для строительства полигона ТБО. По обустройству свалки ограждением прокурором не указано каким именно должно быть данное ограждение, так как законодатель допускает ограждение в виде обваловки.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 суду показала, что является работником администрации МО «<адрес>», земельный участок, используемый для размещения отходов, с кадастровым номером 04:02:020201:120, расположенный на расстоянии около 2 км на юго-восток от <адрес> ранее был отнесен к землям лесного фонда, в настоящее время получено разрешение на перевод земельного участка из земель лесного фонда в земли промышленности, все документы оформляются и будут направлены в Правительства РА для дальнейшей их передачи в правительство РФ.
 
    Суд, заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 04:02:020201:120, расположенном на расстоянии около 2 км на юго-восток от <адрес>, расположенным на территории Сёйкинского сельского поселения кадастрового квартала 04:02:020201 относится к землям лесного фонда. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 0400/501/13-57622, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ г., выкипировкой из схемы территориального планирования муниципального района МО «<адрес>» Республики Алтай, постановлением главы Сельской администрации Сёйкинской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка», показаниями свидетеля ФИО6, а также не отрицалось представителем ответчика.
 
    Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.
 
    Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 04:02:020201:120, расположенном на расстоянии около 2 км на юго-восток от <адрес>, и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, находится объект размещения отходов, используемый для организации общественной свалки по хранению и утилизации твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с положениями ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации - земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
 
    Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Для использования земельного участка, относящегося к землям лесного фонда в целях размещения на нем отходов производства и потребления, необходимо осуществить перевод земельного участка в иную категорию по правилам ст. 8 ЗК РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
 
    Для размещения отходов производства и потребления используются земли, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 
    Согласно сообщению Врио Главы Республики Алтай Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № на ходатайство главы МО Сёйкинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ввиду отсутствия иного варианта размещения свалки жидких бытовых отходов (поля фильтрации), твердых бытовых отходов, скотомогильника, Правительство Республики Алтай не возражает в осуществлении перевода земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 04:02:020201:120, площадью 26 254 кв.м, с местоположением Республика Алтай, <адрес>, в южной части кадастрового квартала 04:02:020201.
 
    Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статьей 39 ч.3 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем межрайонного прокурора Малчиновым А.С. следует, что на эксплуатируемом объекте размещения отходов складированы ТБО. Ограждение вокруг полигона устроено не по всему периметру, шлагбаум на въезде отсутствует, контроль за составом поступающих отходов не ведется, учет поступающих отходов не ведется, отходы складируются бессистемно, контроль за распределением отходов не осуществляется. Кроме этого на полигоне ТБО не уплотняются, их изоляция грунтом не проводится, места разгрузки и складирования ТБО переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов не оборудованы, контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза на полигоне отсутствует, на прилегающей к полигону территории разбросаны твердые бытовые отходы.
 
    Кроме этого, в нарушение п.п. 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
 
    В нарушение п.4.4 Санитарных правил - полигон твердых бытовых отходов огражден не по всему периметру, отсутствуют производственно-бытовое здание и шлагбаум в ограде полигона.
 
    В нарушение п.5.1 Санитарных правил - складирование твердых бытовых отходов осуществляется в отсутствии рабочей карты.
 
    В нарушение п.5.3 Санитарных правил - отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования твердых бытовых отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке твердых бытовых отходов из мусоровозов.
 
    В нарушение п.5.4 Санитарных правил - уплотнение ТБО изолирующим слоем грунта не осуществляется.
 
    В нарушение п.6.1 Санитарных правил контроль по приему отходов на полигоны ТБО не осуществляется.
 
    В нарушение п.6.2 Санитарных правил контроль за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон, не осуществляется.
 
    В нарушение п.6.4 Санитарных правил отсутствует специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.
 
    Также в нарушение п.п. 2.5, 3.1 СанПин 2.21/2.1.11200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № не разработан проект санитарной защитной зоны полигона.
 
    Суд считает несостоятельными доводы представителя Бобровских С.В. о том, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером 04:02:020201:120, расположенном на расстоянии около 2 км на юго-восток от <адрес> объект "свалка" не является "полигоном бытовых отходов", а утвержденные санитарные требования относятся только к организации полигонов ТБО.
 
    Согласно письму Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 01-11/29-2002 "О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации", под санкционированными свалками понимаются разрешения органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП.
 
    Таким образом, из действующего законодательства, следует, что площадки для размещения и утилизации отходов производства и потребления должны отвечать требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", либо быть приведены в соответствии с ними в определенные сроки.
 
    Судом установлено, что при эксплуатации полигона ТБО ответчиком обязательные для исполнения требования, предусмотренные Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16), не исполняются.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что, используя земельный участок под объект для размещения отходов производства и потребления с 2012 года, ни администрация МО «<адрес>», ни администрация МО «Сёйкинское сельское поселение» не принимали мер по организации площадки для размещения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Доказательств об этом ответчиком суду не представлено.
 
    Пункт 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных Правил», предусматривает, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.
 
    В связи с изложенным, суд считает несостоятельными доводы представителя Бобровских С.В. о том, что по обустройству свалки ограждением невозможно заменить ограждение полигона ТБО из какого-либо материала на вал или осушительную траншею в соответствии с СанПиН 2.1.7.1038-01 и считает необходимым обязать ответчика привести объект размещения отходов в соответствие с требованиями законодательства в сфере охраны природы и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по п.8 искового требования в соответствии с п.4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01.
 
    Таким образом, суд считает, что требования прокурора в отношении ответчика – администрации МО «<адрес>» подлежат удовлетворению, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для устранения нарушении до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требование Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности привести объект размещения отходов в соответствие с требованиями законодательства в сфере охраны природы и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести объект размещения отходов, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 04:02:020201:120, расположенном на расстоянии около 2 км на юго-восток от <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства в сфере охраны природы и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
 
    1) разработать проект санитарно-защитной зоны полигона;
 
    2) разработать рабочую карту складирования твердых бытовых отходов;
 
    3) уплотнить слои твердых бытовых отходов;
 
    4) изолировать твердые бытовые отходы слоем грунта;
 
    5) оборудовать места разгрузки и складирования твердых бытовых отходов переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов;
 
    6) организовать проведение лабораторного контроля за состоянием атмосферного воздуха и подземных водных источников;
 
    7) оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов;
 
    8) оградить территорию полигона твердых бытовых отходов по периметру в соответствии с пунктом 4.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;
 
    9) организовать контроль за фракционным, морфологическим, химическим составом поступающих отходов;
 
    10) разработать программу производственного контроля.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Чойский районный суд.
 
    Судья Э.П. Машкова