Решение от 05 мая 2014 года №2-370/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
         05 мая 2014 года       г. Сызрань
 
        Сызранский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бормотовой И.Е.
 
    прокурора Пивоварова С.В.
 
    при секретаре Карпушкиной О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-370/14 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области к администрации сельского поселения Печерское муниципального района Сызранский Самарской области, МКУ Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района об обеспечении бесперебойного водоснабжения питьевой водой жителей поселка Образцовый Сызранского района,
 
у с т а н о в и л:
 
        Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Печерское муниципального района Сызранский Самарской области, МКУ Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района об обеспечении бесперебойного водоснабжения питьевой водой жителей поселка Образцовый Сызранского района, уточнив исковое заявление и указав, что по результатам проверки по жалобе Н. О.Е. совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области по г. Сызрани ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в <адрес> выявлено, что органами местного самоуправления жители пос. Образцовый не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением требований п. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1990 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которого население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Отсутствие надлежащего водоснабжения в жилых домах поселка в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей коммунальных услуг. По сведениям главы администрации сельского поселения Печерское Щербакова В.А. следует, что в дотационном бюджете с.п. Печерское денежных средств на строительство водопровода нет. Однако, как следует из Определения ВС РФ от 15.10.2008 года № 32-ВПР08-10 «Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности». В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 7 Устава с.п. Печерское м.р. Сызранский к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета о чем гласит пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Возможность предотвращения сложившейся ситуации должна была быть учтена при планировании работы администрации, расходных статей бюджета, однако никаких конкретных действий принято не было. Ранее, по результатам проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани (Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года) и выявленным нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияДД.ММ.ГГГГ администрации с.п. Печерское выдано предписание с требованием обеспечить население пос. Образцовый питьевой водой; разработать программу производственного лабораторного контроля качества питьевой воды колодца; организовать контроль за качеством питьевой воды колодца со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ глава с.п. Печерское Щербаков В.А. привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2000 рублей. В рамках мероприятий по контролю ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани (Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года) выявлен факт не выполнения вышеуказанного предписания, в отношении главы с.п. Печерское Щербакова В.А. составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которому он привлечен постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по самарской области в г. Сызрани администрации с.п. Печерское выдано предписание с требованием обеспечить население пос. Образцовый питьевой водой со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п.1.1.1. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией с.п. Печерское и УСАЖКДХ администрации Сызранского района - району переданы часть полномочий поселения по решению вопросов местного значения, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в объеме согласно приложения № 1 к Соглашению, в т.ч. осуществление функций заказчика-застройщика по строительству объектов водоснабжения. При проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов должны соблюдаться нормы СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение наружные сети и сооружения», введенный в действие ДД.ММ.ГГГГ года. Просит обязать администрацию сельского поселения Печерское муниципального района Сызранский Самарской области совместно с УСАЖКДХ администрации Сызранского района (в рамках Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ года) обеспечить бесперебойное водоснабжение питьевой водой жителей пос. Образцовый Сызранского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Представитель истца - прокурора Сызранского района Самарской области - Пивоваров С.В., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, подтвердил доводы искового заявления, просил обязать администрацию сельского поселения Печерское муниципального района Сызранский Самарской области совместно с УСАЖКДХ администрации Сызранского района (в рамках Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ года) обеспечить бесперебойное водоснабжение питьевой водой жителей пос. Образцовый Сызранского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Представитель ответчика администрации сельского поселения Печерское муниципального района Сызранский Самарской области - глава администрации сельского поселения Печерское муниципального района Сызранский Самарской области - Щербаков В.А., в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признал частично, просил увеличить срок выполнения требований по бесперебойному обеспечению питьевой водой жителей пос. Образцовый до ДД.ММ.ГГГГ года. В пос. Образцовый Сызранского района зарегистрировано 22 человека, из них 4 по месту пребывания. Водоснабжение в пос. Образцовый не организовано, у некоторых жителей имеются свои колодцы.
 
        Представитель ответчика - МКУ Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Наумов А.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора Сызранского района признал, пояснив, что по соглашению, заключенному между администрацией с.п. Печерское и УСАЖДКДХ администрации Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ функции заказчика и застройщика переданы Управлению, поэтому они будут принимать участие в строительстве водоотведения. Население поселка Образцовый должно быть обеспечено водой, для этого необходим общественный колодец. Администрация с.п. Печерское к ним с заявкой на проведение водоснабжения в п. Образцовый до настоящего времени не обращалась.
 
        Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора Сызранского района обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
        В силу ч. 3 ст. 19 выше указанного закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.
 
        Согласно подпунктов 1,4 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
 
        В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
        В соответствии с ч. 1 п. 1.1. п.п. 1.1.1. соглашения № о передаче части полномочий администрации сельского поселения Печерское муниципального района Сызранский Самарской области УСАЖКЖХ администрации Сызранского района, Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией сельского поселения Печерское муниципального района Сызранский, Самарской области, администрации района переданы полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению «Полномочия, передаваемые Поселением Району по решению вопросов местного значения - электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом», в которые входят ведение технического надзора по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов электро-, тепло-, водо- газоснабжения, водоотведения, находящихся в границах поселения (л.д.23-28).
 
        В судебном заседании установлено, что Руководителю Управления Роспотребнадзора и прокурору Сызранского района от Н. О.Е., Н. Н.Ф. поступили заявления о проблеме водоснабжения в пос. Образцовый Сызранского района (л.д. 4-5).
 
        Из ответа на требование ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани № от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованного прокурору Сызранского района, видно, что по результатам совместной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в селе Образцовое Сызранского района, установлено, что жители не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением требований п. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.19).
 
        Актами проверок ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения ст.ст. 11, 19 п. 3 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население пос. Образцовый не обеспечивается питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (л.д.6-7, 11-13).
 
        Согласно постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - Глава сельского поселения Печерское Щербаков В.А. привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за то, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившееся в в том, что население п. Образцовый не обеспечивается питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, за что ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей (л.д.9).
 
        Согласно постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - Глава сельского поселения Печерское Щербаков В.А. привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания Роспотребнадзора в части того, что население села Образцовое не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ г., за что ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей (л.д.16).
 
        Из предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что по результатам проведения мероприятия по контролю выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. Во исполнение требований ст.ст. 11, 19 п. 3 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на Администрацию сельского поселения Печерское возложено обеспечение питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей население пос. Образцовый Сызранского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).
 
        Согласно ответа администрации с.п. Печерское № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору Сызранского района Самарской области, в пос. Образцовый зарегистрировано 22 человека, из них 4 по месту пребывания. Строительство водопровода в данном поселке нерентабельно. Финансовых средств в администрации сельского поселения на строительство водопровода не имеется. Малые населенные пункты в программу «Чистая вода» не входят (л.д.20).
 
        Таким образом, судом установлено, что администрацией с.п. Печерское до настоящего времени не приняты меры по обеспечению жителей пос. Образцовый водоснабжением.
 
        Доводы главы администрации с.п. Печерское Щербакова В.А. о том, что жители поселка Образцовый без воды не сидят, так как у многих есть частные колодцы, а у кого нет, те привозят воду и кипятят, судом не могут быть во внимание, так как наличие частных колодцев не освобождает органы местного самоуправления от возложенных на них государством обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения населения питьевой водой. Судом установлено, что в поселке Образцовый общественного водоснабжения в виде колодца или скважины не имеется, администрация сельского поселения неоднократно привлекалась к административной ответственности за указанные нарушения, но с 2012 года денег на устранение указанных нарушения в бюджет не закладывала, мер к обеспечению жителей поселка питьевой водой не предпринимала.
 
        Отсутствие денежных средств у органа местного самоуправления не освобождает его от ответственности выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения населения питьевой водой.
 
        Оснований для предоставления обоим ответчикам времени для обеспечения бесперебойного водоснабжения жителей пос. Обрацовый на срок до ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает, так как о возникшей проблеме с водообеспечением главе администрации с.п. Печерское было известно давно, в ДД.ММ.ГГГГ году его привлекали за это к административной ответственности, однако до настоящего времени никаких мер по устранению выявленных нарушений принято не было.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц жителей поселка Образцовый к администрации сельского поселения Печерское и МКУ Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района об обеспечении бесперебойного водоснабжения питьевой водой жителей поселка Образцовый Сызранского района подлежат удовлетворению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
р е ш и л:
 
        Исковые требования прокурора Сызранского района удовлетворить.
 
        Обязать администрацию сельского поселения Печерское муниципального района Сызранский Самарской области совместно с Муниципальным казенным учреждением Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района обеспечить бесперебойное водоснабжение питьевой водой жителей п. Образцовый Сызранского района Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Сызранский районный суд.
 
        Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2014 г.
 
                      Судья