Дата принятия: 29 января 2014г.
Номер документа: 2-37-2014
Дело № 2 - 37 - 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2014 года село Парфеньево
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Султыговой Н.Б.,
с участием прокурора Парфеньевского района Орлова И.В.,
при секретаре Мироновой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мотивируя свои требования тем, что в январе 2014 прокуратурой Парфеньевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области в ходе, которой было установлено, что заведующим отделом мобилизационной подготовки по делам ГО и ЧС администрации Парфеньевского муниципального района является Марков В.М. По должности Марков В.М. является лицом специально уполномоченным решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, он включен в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако, Марков В.М. не прошел обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что в свою очередь влечет нарушение прав муниципального образования и граждан, так как не прошедшие обучение лица не могут надлежащим образом осуществлять возложенные на них обязанности по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании прокурор Орлов И.В. исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем, уточнил исковые требования, в частности, просил, обязать администрацию Парфеньевского муниципального района выделить денежные средства для организации обучения заведующего отделом мобилизационной подготовки по делам ГО и ЧС администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Маркова Виктора Михайловича в учебном заведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и до 1 декабря 2014 года провести его обучение.
Представитель ответчика - заведующий отделом Марков В.М. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора полностью согласен, пояснил, что уже запланирована учеба в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Его обучение запланировано на ноябрь 2014 года, для этого только нужно выделить денежные средства администрацией района.
Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц.
Пунктами 6.1, 4, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.
Согласно п.п. «а» п. 2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют обучение населения способами защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Пунктом 1 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 57, предусмотрено, что данное Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с подпунктами «г», «д» и «е» п. 2 Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
- руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
- руководители органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Согласно п/п. «д» п. 4 вышеуказанного Положения подготовка в области защиты чрезвычайных ситуаций предусматривает для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
Пунктом 5 Положения предусмотрено, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной.
Согласно п/п. «б» и «в» п. 6 Положения повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
- руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
- уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно - медицинских центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
В соответствии с п. 8 Приложения к приказу МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления должны проходить переподготовку в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
Пунктом 14 Положения предусмотрено, что финансирование подготовки уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местного бюджета.
В судебном заседании установлено, что заведующим отделом мобилизационной подготовки по делам ГО и ЧС администрации Парфеньевского муниципального района является Марков В.М. Данное лицо специально уполномочено решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включено в состав органов управлении единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Исходя из изложенного, суд считает, что уточненное исковое заявление прокурора Парфеньевского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению, так как обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в настоящее время должностным лицом не пройдено, что влечет нарушение прав муниципального образования и граждан, так как не прошедшие обучение лица не могут надлежащим образом осуществлять возложенные на них обязанности по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Парфеньевского района удовлетворить.
Обязать администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области выделить денежные средства для организации обучения заведующего отделом мобилизационной подготовки по делам ГО и ЧС администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Маркова Виктора Михайловича в учебном заведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и до 1 декабря 2014 года провести его обучение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Костромской областной суд через Нейский районный суд в селе Парфеньево в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Султыгова Н.Б.
