Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: 2-3695/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N 2-3695/2019
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Изрец К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Четчуевой Инны Тайстовны к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, о назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Иск заявлен по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по тем основаниям, что истцу недостает соответствующего стажа работы, ответчик признал педагогический стаж равным <данные изъяты> году <данные изъяты> месяцу <данные изъяты> дням, при этом ответчиком не включены часть периодов осуществления педагогической деятельности. С данным решением истец не согласна. На основании изложенного, с учетом измененных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ истец просит включить в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей следующие периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить Четчуевой И.Т. досрочную страховую пенсию по старости с 08.10.2018 года.
В судебном заседании истец, ее представитель Иссар Т.А., действующая на основании доверенности, требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Михайлов А.К., действующий по доверенности, иск не признал, поддержал позицию, изложенную в решении пенсионного органа.
Выслушав пояснения истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материалы выплатного дела в отношении истицы, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением комиссии УПФ N от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении пенсии по тем мотивам, что ее педагогический стаж составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней, при требуемых 25 лет, при этом, заявленные истцом периоды, не учтены в указанный стаж:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой в Верховской неполной средней школе, поскольку в соответствии с пунктом 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 данного Положения, засчитываются периоды работы в качестве штатных пионервожатых в школах. В соответствии с пунктом 4 Положения N 1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Таким образом, периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктами 1 и 2 Положения N 1397, имевшие место как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню N 1397. Такие периоды работы (деятельности) засчитываются, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Согласно представленным документам, за период как до 1 января 1992 года, так и 1 октября 1993 года отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне N 1397. Соответственно, по мнению пенсионного органа, отсутствуют основания для учета в стаж периодов работы пионервожатой;
с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности социального педагога в Верховской полной средней школе, так как зачет работы в указанной должности в общеобразовательной школе не предусмотрен Постановлением N 463 и Правилами N 781;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождение на курсах повышения квалификации, в командировках, так как зачет указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", не предусмотрен Правилами N 516.
Однако исключение ответчиком спорных периодов в полном объеме из педагогического стажа истицы не основано на законе.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 (в 2018 году) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с п.4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии п.1 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, после - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из пояснений истицы, трудовой книжки, письменных материалов дела, материалов выплатного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истица принята на работу на должность пионерской вожатой в Верховскую неполную среднюю школу, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность социального педагога, ДД.ММ.ГГГГ уволена по переводу в Олонецкую среднюю школу N 1.
Из архивной справки МКУ Олонецкого национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что приказом N от ДД.ММ.ГГГГ (п.15) истице разрешено совмещение профессий на 0,5 ставки пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно лицевому счету истицы за учебный 1993-1994 год ей производилось ежемесячное начисление заработной платы за 0,5 ставки пионервожатой.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом нормы пп. 19 п. 1 ст. 27 не являются самостоятельными, а действуют в системной связи с п. 2 ст. 27 названного Федерального закона, согласно которому законодатель делегировал право утверждать списки и правила Правительству РФ.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, которые применяются в настоящее время при назначении досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из Постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П, Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 N 868-0-0, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. В правоприменительной практике это означает, что в каждом конкретном случае периоды работы до 1 октября 1993 года в должностях и в учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее - Перечень), могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ при рассмотрении вопроса досрочного пенсионного обеспечения с учетом законодательства и нормативных правовых актов, действовавших на 31 декабря 2001 года.
При этом стаж на соответствующих видах работ после 1 октября 1993 года подлежит исчислению в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулировавшими вопросы досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников и действовавшими последовательно во времени.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение могут быть применены законодательные и другие нормативные правовые акты, действовавшие в момент выполнения работы и иной деятельности, которая дает право на досрочное назначение пенсии. При досрочном установлении пенсии педагогическим работникам к периодам работы могут быть последовательно применены следующие нормативные правовые акты:
до 1 октября 1993 года - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Перечень N 1397);
с 1 октября 1993 г. до 1 ноября 1999 г. - нормы Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет";
с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - нормы Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей";
после 11 ноября 2002 года - нормы Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959, в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу п.4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Указанное постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.
Согласно конституционно-правовому смыслу, изложенному в Определениях Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 N 869-0-0, от 25.12.2008 N 1056-0-0, лица, не имевшие права на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках Постановления Совета Министров СССР N 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на их включение в указанный стаж.
Таким образом, периоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до 1 октября 1993 года, могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления пенсии.
Доводы ответчика о том, что истец должна выработать 2/3 требуемого стажа на 01.10.1993 года, т.е. на дату отмены постановления от 17.12.1959 года N 1397, судом не принимается во внимание в силу того, что при таком толковании постановления Минтруда РФ от 17.10.2003 года N 70, разъяснения Минтруда РФ от 17.10.2003 г. N 4 требуемый педагогический стаж истцом должен быть выработан до вступления в силу Федерального закона N 173 "О трудовых пенсиях в РФ", что лишает смысл и содержание судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, направленных на сохранение ранее приобретенных пенсионных прав.
Согласно оспариваемому решению пенсионного органа у истицы на дату обращения с заявлением о назначении пенсии выработано более 2\3 педагогического стажа.
Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что периоды работы истицы пионервожатой подлежат включению в стаж педагогической деятельности, а именно периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Из материалов дела усматривается, что истица в период работы пионервожатой в Верховской неполной средней школе и в период работы в МОУ "Олонецкая средняя школа N 1" в должности учителя истории, а также в период работы учителем истории в МОУ "Гимназия N 17", в спорные периоды (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, в командировки. Из пояснений истицы, лицевых счетов, приказов усматривается, что в указанные периоды за работником сохранялся средний заработок, следовательно, производились удержания страховых взносов в пенсионный фонд.
В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР (ст.187 Трудового кодекса РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Под служебной командировкой в соответствии с Инструкцией Министерства финансов СССР, Государственного комитета ССССР по труду и социальным вопросам, ВЦСПС от 07 апреля 1988 года за N 62, изданной на основании Постановления Совмина СССР от 18 марта 1988 года N 351, в соответствии со ст.ст.166, 167 Трудового кодекса РФ признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. На работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы (п.8 Инструкции). За командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе за время нахождения в пути.
Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что заявленные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировках по заданию работодателя подлежат включению в стаж педагогической деятельности, поскольку это являлось обязательной частью трудовой деятельности истицы, в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились все необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Кроме того, законодательство не содержит прямого запрета на включение этих периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях.
Отказ ответчика включить указанные периоды работы истицы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, является необоснованным.
В соответствии с конституционным принципом равенства в правах каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту и равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации. В области пенсионных прав это означает равенство всех педагогических работников образовательных учреждений.
Согласно ст.22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Принимая во внимание положение ч.1 ст.22 Федерального закона N400-ФЗ, с учетом признанного ответчиком стажа педагогической деятельности истца и включения в указанный стаж части заявленных спорных периодов, право истца на досрочную страховую пенсию по старости как на момент обращения к ответчику, так и в настоящее время не возникло (менее 25 лет), в связи с чем, требования о назначении пенсии удовлетворению не подлежат.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Четчуевой Инны Тайстовны удовлетворить частично.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) включить Четчуевой Инне Тайстовне в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в пользу Четчуевой Инны Тайстовны судебные расходы в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Витухина О.В.
Мотивированное решение
изготовлено 05 июня 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
