Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 2-369/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N 2-369/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бурьяна Анатолия Петровича на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 29 января 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бурьяна Анатолия Петровича,
установила:
29 января 2019 года старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в отношении Бурьяна А.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Бурьян А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: Бурьян А.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах особо охраняемой природной территории Государственный природный заказник "Долина реки Юхоти".
15 января 2019 года установлено, что Бурьян А.П. осуществляет на земельном участке хозяйственную деятельность: осуществляет строительство хозяйственных построек, сооружений, ведет земляные работы. При этом, зона ограниченного хозяйственного использования в отношении земельного участка не выделена.
Данные действия являются нарушением режима использования особо охраняемой природной территории, который установлен статьей 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьей 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Ярославской области "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения Ярославской области", постановлением Правительства Ярославской области от 17 октября 2018 года N 760-п "Об утверждении режима особой охраны территорий государственных природных заказников регионального значения в Ярославской области", и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ.
Решением судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 29 января 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Бурьяном А.П. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 29 января 2019 года и решения судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Бурьяна А.П., поскольку отсутствует его вина в правонарушении: доказательств осведомленности Бурьяна А.П. в том, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, в частности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах данной территории и о наличии в связи с этим обременений на земельный участок Бурьяна А.П., материалы дела не содержат.
В судебном заседании защитник Бурьяна А.П. на основании доверенности Дружкина Е.А. жалобу поддержала.
Старший государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды Воробьева М.В. в удовлетворении жалобу возражала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление по данному делу об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 29 января 2019 года и решения судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года не нахожу.
Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 долина реки Юхоти внесена в перечень особо охраняемых природных территорий как государственный природный заказник.
Текст документа опубликован в издании "Губернские вести", N 4, 03.02.2005 года.
Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п утвержден новый Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, в который вновь включен государственный природный заказник <данные изъяты>
Текст документа опубликован в издании "Документ-Регион", N 52, 14.07.2010 года.
Указанный нормативный акт содержит достаточное описание территории и границ государственного природного заказника: в пределах <адрес>
Земельный участок Бурьяна А.П. с кадастровым номером <данные изъяты> входит в границы государственного природного заказника. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьей 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Ярославской области "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения Ярославской области", постановлением Правительства Ярославской области от 17 октября 2018 года N 760-п "Об утверждении режима особой охраны территорий государственных природных заказников регионального значения в Ярославской области", при отсутствии выделенной в порядке, установленном постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 года N 981-п, зоны ограниченного хозяйственного использования в составе особо охраняемой природной территории, Бурьян А.П. не имел права осуществлять хозяйственную деятельность в виде строительства и проведения земляных работ в границах земельного участка.
Доказательств выполнения данных работ в материалах дела имеются.
При этом, сведения о нахождении земельного участка в пределах границ государственного природного заказника являются общедоступными и могли быть получены Бурьяном А.П. при наличии соответствующих намерений.
Как указывалось выше, границы государственного природного заказника "Долина реки Юхоть" полно описана в постановлении Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п. Данное постановление является нормативным актом и в соответствии с требованиями к нормативным актам оно было обнародовано путем публикации в издании "Документ - Регион".
Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности содержатся в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с Порядком ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденным приказом Минприроды России от 19.03.2012 года N 69, региональные кадастры особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения размещаются и обновляются в сети Интернет и включают в себя, помимо прочего, название, категорию, значение, профиль, кластерность, площадь (в т.ч. морской акватории), площадь охранной зоны, местоположение (административно-территориальные единицы, в границах которых находится ООПТ), реквизиты правовых актов об организации ООПТ, наличие международного статуса, ведомственной подчиненности.
В связи с этим, доводы Бурьяна А.П. об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости об обременениях в связи с вхождением в границы особо охраняемой природной территории в отношении принадлежащего ему земельного участка являются несостоятельными и вины Бурьяна А.П. в правонарушении не исключают.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, в действиях Бурьяна А.П. имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении Бурьяна А.П. административное наказание санкции статьи 8.39 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении его к административной ответственности разрешен в пределах срока давности. При этом, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно исходили из того, что действия по строительству и земляные работы выполнялись Бурьяном А.П. на момент проверки. Следовательно, с указанного момента необходимо исчислять срок давности привлечения к административной ответственности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу актов не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 29 января 2019 года и решения судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 29 января 2019 года и решение судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бурьяна Анатолия Петровича оставить без изменений, жалобу Бурьяна Анатолия Петровича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
