Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 2-369/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 2-369/2018
гор. Ярославль 07 августа 2018г.
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП "Коммунальное хозяйство" на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 04 мая 2018г. и решение судьи Брейтовского районного суда Ярославской области от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП "Коммунальное хозяйство",
Установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 04 мая 2018г. МУП "Коммунальное хозяйство" подвергнуто административному наказанию по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. за то, что предприятие осуществляет добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории Брейтовского муниципального района Ярославской области, с нарушением условий выданной лицензии, так как в срок до 20.01.2018г. не разработало и не утвердило санитарные зоны водозаборов.
Решением судьи Брейтовского районного суда Ярославской области от 03.07.2018г. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба МУП "Коммунальное хозяйство" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, МУП "Коммунальное хозяйство" просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что выполнить условие лицензии в указанной части не представилось возможным, так как земельные участки, на которых расположены объекты водоснабжения, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. Орган местного самоуправления, как собственник земли и учредитель унитарного предприятия, не предпринимал мер к формированию земельных участков и предоставление их в пользование предприятию. Указывается, что судьей районного суда при принятии решения не было учтено, что предприятие является единственным предприятием на территории муниципального района, оказывающее услуги по водоснабжению. Отсутствие проектов зон санитарной охраны на объектах подземных водозаборов обусловлено тяжелым финансовым положением предприятия. Все имущество, находящееся в хозяйственном ведении предприятия, является муниципальной собственностью, в связи с чем финансирование мероприятий по разработке проектов зон санитарной защиты должно осуществляться за счет местного и областного бюджетов. По мнению юридического лица, судом не учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности административного правонарушения.
В судебном заседании защитник МУП "Коммунальное хозяйство" по доверенности Лукьянов Д.Н. доводы жалобы поддержал.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены и изменения обжалуемых постановления и решения.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Материалами дела подтверждается, что МУП "Коммунальное хозяйство" 20 декабря 2016г. департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области выдана лицензия на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов сроком до 20 января 2037г. Пунктом 11.2 лицензии МУП "Коммунальное хозяйство" обязано было в срок до 20.01.2018г. разработать в установленном порядке и утвердить в департаменте проект обустройства зон санитарной охраны водозаборов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.В указанный срок предприятие условие лицензии не выполнило, продолжает добычу питьевых подземных вод без разработки проекта зон санитарной охраны.
Данное нарушение условий лицензии было выявлено по результатам актуализации Реестра лицензий на пользование участниками недр местного значения с объемом добычи подземных вод, проведенной департаментом охраны окружающей природной среды и природопользования Ярославской области.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, лицензий, служебной запиской специалиста департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 26.03.2018г. о выявленном нарушении условий лицензии и другими материалами дела, которым должностным лицом и судьей районного суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушении основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Доводы жалобы о том, что со стороны органа местного самоуправления не предприняты меры по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет, а также об отсутствии должного финансирования из областного и местного бюджета, не могут быть приняты во внимание.
Обязанность исполнить условия лицензии возложена на МУП "Коммунальное хозяйство", которое в силу пункта 1 статьи 113 ГК РФ является коммерческой организацией.
Муниципальное унитарное предприятие самостоятельно исполняет свои обязательства, в том числе в части исполнения условий лицензии.
В связи с этим ссылка на отсутствие соответствующего бюджетного финансирования являются необоснованными.
Лицензия выдана предприятию в целях осуществления хозяйственной деятельности, что предполагает обязанность предприятия предпринимать все меры, направленные на выполнение условий лицензии.
Доказательства, подтверждающие совершение всех зависящих от предприятия мер, направленных на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, не представлены.
Справка администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области от 25.12.2017г. о том, что под объектами водоснабжения земельные участки не сформированы, не является безусловным основанием для освобождения от административной ответственности, так как доказательства, подтверждающие предпринятые предприятием меры, направленные на исполнение условий лицензий, отсутствуют. Обращения о выделении земельных участков, равно как и доказательства о своевременно предпринятых мерах по выделению финансовых средств на эти цели, также отсутствуют. Обращение за финансовой помощью 18.04.2018г., то есть после истечения определенного лицензией срока, не может быть расценено как надлежащее исполнение своих обязанностей.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренные частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, по делу установлены.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, роль юридического лица, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. При назначении административного наказания в виде штрафа должностное лицо учло положения частей 3.2,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив минимальный размер штрафа, в связи с чем правовых оснований для уменьшения размера административного штрафа не имеется.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не допущено.
Постановление о назначении административного наказания принято в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 04 мая 2018г. и решение судьи Брейтовского районного суда Ярославской области от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП "Коммунальное хозяйство" оставить без изменения, а жалобу МУП "Коммунальное хозяйство - без удовлетворения.
Судья: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
