Решение от 23 июня 2014 года №2-369/2014

                                                                                  Гр.дело № 2-369/2014 Мотивированное решение составлено 26 июня 2014 года Р Е Ш Е Н И Е                                                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г.Талица        23 июня 2014 года                                                                                 
 
    Талицкий районный суд Свердловской области
 
    в составе судьи Шихалевой Е.Л.
 
    при секретаре Шимолиной Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Председателя Совета многоквартирного дома Зайончковского И.С. к Администрации Талицкого городского округа, Думе Талицкого городского округа о понуждении выделить средства бюджета ТГО, организовать и провести капитальный ремонт кровли многоквартирного дома,
 
                        у с т а н о в и л :
 
    Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам об обязании подготовить план и смету капитального ремонта кровли дома, подготовить соответствующее обращение в думу ТГО с целью выделения средств на капитальный ремонт кровли дома, организовать проведение капитального ремонта кровли дома и направить средства на ремонт кровли, об обязании выделить средства на организацию и проведение капитального ремонта кровли дома, мотивируя тем, что их дом введен в эксплуатацию в <данные изъяты> году. Капитальный ремонт дома не проводился ни разу. Крыша дома - «мягкая кровля».
 
    За 30 лет эксплуатации кровля пришла в негодность. Практически во всех квартирах дома, расположенных на 5-ом этаже - постоянные протечки, замыкание электрической проводки, намокание потолков, стен, сырость, отслаивание обоев, плесень.
 
    В соответствии с «Рекомендациями по определению сроков службы конструкций полносборных жилых зданий» Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, изд. Москва. 1983г., «Принятые в настоящее время нормативные сроки службы каменных зданий определяют их в пределах 100 - 150 лет. Основные несущие конструкции зданий имеют срок службы, равный сроку службы здания. Для всех остальных конструкций сроки службы установлены с учетом их замены в течение периода эксплуатации здания.
 
    Анализ действующих нормативных сроков службы показывает, что все элементы зданий, применяемые в современном полносборном жилищном строительстве, можно разделить на группы по их срокам службы. Срок службы крыши истек, первый капитальный ремонт кровли дома должен был быть осуществлен в 1995-96 годах.
 
    Они постоянно, в течение более десяти лет, обращаются в органы местного самоуправления ТГО, органы государственной власти и другие инстанции с просьбой произвести капитальный ремонт кровли их дома.
 
    По их обращениям, несколько раз дом включался в планы капитальных ремонтов, например - в 2005 году; 2006 году.
 
    В <данные изъяты> году, руководителем МУП ЖКХ «Талица» ФИО20 в государственную жилищную инспекцию было направлено гарантийное письмо о том, что ремонт кровли дома будет выполнен в ДД.ММ.ГГГГ (о чем их уведомила жилищная инспекция) - однако работы не проводились.
 
    В <данные изъяты> годах они вместе со своей управляющей компанией ООО «Чистый город», обратились в органы местного самоуправления ТГО с тем же требованием - об организации ремонта кровли дома.
 
    Были подготовлены сметы расходов на ремонт кровли, дом был включен в План мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социального, культурного, бытового назначения и коммунального хозяйства ТГО к работе в осенне-зимний период <данные изъяты> г.г., утвержденный Постановлением администрации ТГО от ДД.ММ.ГГГГ. №, опубликованный в газете Сельская новь от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанного плана, на ремонт кровли дома было запланировано выделить <данные изъяты> тыс. рублей. Однако ремонт снова не был проведен.
 
    Постановлением администрации ТГО «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Капитальный ремонт крыш многоквартирных домов Талицкого городского округа на 2013-2017 г.г.», на 2013 год было запланировано провести ремонт кровли дома, на эти цели запланировано выделить уже <данные изъяты> тыс. рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ они обратились с запросом в администрацию ТГО о времени ремонта кровли дома. Пространным ответом, глава администрации ТГО ФИО21 сообщила им о том, что ремонт кровли дома - это дело собственников помещений в доме, со ссылкой на изменения внесенные в ЖК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ они вновь обратились в администрацию ТГО с тем же вопросом и разъяснили чиновникам, что изменения внесенные в ЖК РФ, касаются тех ремонтов, которые предстоят в будущем, что касается конкретно ремонта кровли дома, то на него распространяется действие ст. 16 закона РФ от 4.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» - «Статья 16. Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. (в ред. Закона РФ от 23.12.1992 N 4199-1; Федерального закона от 20.05.2002 N 55- ФЗ)»
 
    На это письмо они получили два ответа от главы администрации и от и.о. главы администрации с фактическим отказом.
 
    Таким образом, необходимость ремонта кровли дома была признана всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления, прорабатывавшими этот вопрос, в том числе думой и администрацией ТГО, принявшими соответствующие, указанные выше постановления.
 
    В соответствии с действующим Уставом ТГО «Статья 23. Полномочия, основания и порядок прекращения полномочий Думы городского округа
 
    2. В исключительной компетенции Думы городского округа находятся:
 
    2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
 
    4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;
 
    Статья 29.1. Глава администрации городского округа
 
    6. Глава администрации городского округа наделяется настоящим Уставом следующими полномочиями:
 
    6) организует выполнение решений Думы городского округа в пределах своей компетенции:
 
    7) организует работу по разработке проекта бюджета городского округа, проектов программ и планов социально-экономического развития городского округа;
 
    8) организует исполнение бюджета городского округа, распоряжается сметой доходов и расходов администрации городского округа;
 
    10) представляет на утверждение Думе городского округа проекты планов и программ развития городского округа, отчеты об их исполнении;
 
    11) представляет на утверждение Думе городского округа проект бюджета городского округа и отчет об его исполнении;
 
    12) вносит в Думу городского округа проекты решений или дает заключения на проекты решений Думы городского округа, предусматривающих установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов, установление налоговых льгот по местным налогам, оснований и порядка их применения, осуществление расходов из средств местного бюджета;
 
    16) вносит в Думу городского округа проекты иных решений, принятие которых входит в компетенцию Думы городского округа;»
 
    Поэтому, истец полагает, что подготовить план и смету ремонта кровли дома, подготовить обращение в думу ТГО с целью выделения средств на ремонт кровли дома, направить средства на ремонт дома - может только администрация ТГО.
 
    Принять решение о выделении средств ТГО на ремонт кровли дома может только дума ТГО.
 
    Истец указывает, что они намеренно не привлекают в качестве ответчика орган местного самоуправления ТГО - Управление ТЭК, ЖКХ и строительства ТГО, поскольку это чисто технический орган, который не обладает ни полномочиями на принятие решений о ремонте кровли дома, ни собственными средствами, которые необходимы для организации такого ремонта. Этот орган местного самоуправления способен лишь исполнить решения думы и администрации, в пределах средств выделенных администрацией ТГО. Собственные средства этому органу местного самоуправления выделяются в пределах сметы, в размере необходимом на выплату з/платы своим работникам и содержание имущества, переданного этому ОМС - ни на копейку больше.
 
    Так как администрация ТГО отказывается организовывать ремонт кровли дома, на основании ст. 16 Закона РФ от 4.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».
 
    Просит:
 
    1. Обязать администрацию Талицкого городского округа подготовить план и смету капитального ремонта кровли дома - №, <адрес>; подготовить соответствующее обращение в думу ТГО с целью выделения средств на капитальный ремонт кровли дома; организовать проведение капитального ремонта кровли дома и направить в необходимом объеме средства на ремонт кровли дома.
 
    2. Обязать думу Талицкого городского округа выделить средства бюджета ТГО в необходимом объеме на организацию и проведение капитального ремонта кровли дома - №. <адрес>.
 
    В последствии истцом поданы уточненные заявления (л.д. 155-158; т.2 л.д.28), истец просит понудить администрацию Талицкого городского округа, Думу Талицкого городского округа выделить средства бюджета ТГО, организовать и провести капитальный ремонт кровли многоквартирного жилого дома № <адрес>.
 
    В судебном заседании истец на иске настаивал.
 
    Ответчики иск не признали.
 
    В судебном заседании представитель Думы ТГО Попова С.М. не признавая иск по существу, указала, что Дума ТГО ненадлежащий ответчик. Отзыв (л.д.58-62)
 
    Представитель Администрации ТГО Соколов В.С. в суде пояснил, что администрация ТГО является ненадлежащим ответчиком. Заявленный истцом вопрос местного значения относится к полномочиям УТЭК ЖКХ и СТ ТГО. Отзыв (л.д. 35-36 т.2)
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства и строительства ТГО, Управление по регулированию имущественных и земельных отношений ТГО, ООО УК «Чистый город+» (л.д.108-111)
 
    Представитель ответчика Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа Глухова П.И. иск не признала, полагая, что иск заявлен к ненадлежащим ответчикам (отзыв л.д. 37).
 
    Представитель ответчика ООО УК « Чистый город+» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок. В представленном в суд отзыве указал, что ООО УК «Чистый город+» является управляющей организацией МЖД № по <адрес>, капитальный ремонт кровли которого не производился, такой ремонт требуется. С иском согласны (л.д. 122-123).
 
    Представитель УТЭК ЖКХ и СТ ТГО Мехрякова О.А. с иском не согласилась, пояснив, что вопросы организации капитального ремонта входит в полномочия данного органа местного самоуправления и не является полномочиями ответчиков. Считает, что истцом не доказан факт нуждаемости крыши в капитальном ремонте.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст. 141 ЖК РСФСР (ред. от 31 декабря 2002 года), действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, наймодатель обязан своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории.
 
    В силу ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества многоквартирного дома включаются крыши.
 
    Как установлено в судебном заседании, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и был построен в <данные изъяты> году. Дом был возведен с мягкой кровлей, совмещенной с железобетонными перекрытиями, что подтверждается техническим паспортом, актами осмотра дома и не оспаривается сторонами.
 
    Собственником дома является Талицкий городской округ, дом состоит в реестре с <данные изъяты> года и находится в оперативной управлении ООО УК « Чистый город+» ( л.д.125-129 т.1; л.д.38 т.2)
 
    Более 40 квартир находятся в собственности у граждан на основании договора приватизации, заключенных в период с <данные изъяты> годов по <данные изъяты> года, в том числе например : ФИО22 (договор приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130)) ФИО23 (договор <данные изъяты> года; ФИО24 (<данные изъяты> год), ФИО25 (договор <данные изъяты> года) ФИО26 ( <данные изъяты> год), ФИО27 ( <данные изъяты> года ) и другие (л.д. 39 -75 т.2).
 
    Мягкая кровля дома находится в не удовлетворительном состоянии, ей требуется капитальный ремонт.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами, представленными в материалы дела.
 
    С <данные изъяты> года жители данного многоквартирного дома неоднократно обращались в различные инстанции о решении вопроса о необходимости ремонта кровли дома (л.д. 8-20). В обращениях ставился вопрос и ремонте кровли в связи с постоянными протечками кровли (л.д.26-27,29).
 
    Из акта технического состояния общего имущества жилого дома № по <адрес> при передаче дома в управление ООО УК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) и актов его обследования от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года,ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22,23,24,25,147,) установлено, что мягкая кровля дома требует капитального ремонта.
 
    На общем собрании жителей ещё ДД.ММ.ГГГГ принято решение о замене кровли крыши ( л.д.30-31). При этом, согласно сообщений ООО УК « <данные изъяты>», собственники жилых помещений готовы были оплатить 5% от стоимости капитального ремонта (л.д.12,14).
 
    Из плана мероприятий, утвержденному постановлением Администрации ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № по подготовке жилищного фонда, объектов социального, культурного, бытового назначения и коммунального хозяйства на <данные изъяты> г.г., <адрес> включен в план для проведения восстановительных работ по мягкой кровле (л.д.150-151).
 
    Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 22.04.2014 года № 306-ПП утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 -2044 года, в которую включен дом № по <адрес> (л.д. 163,171,210).
 
    Показаниями свидетелей ФИО28, ФИО29, и совокупностью представленных суду вышеизложенных доказательств подтверждается нуждаемость крыши дома № по <адрес> в капитальном ремонте, в том числе и на момент приобретения гражданами (согласно списку (л.д.39-75 т.2) жилых помещений в собственность в порядке приватизации, т.е. начиная с <данные изъяты> года. Необходимость капитального ремонта крыши, в том числе за счет муниципальных средств, муниципальными органами признавалась, что видно из плана мероприятий, утвержденному постановлением Администрации ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № по подготовке жилищного фонда, объектов социального, культурного, бытового назначения и коммунального хозяйства на 2012-2013 г.г. Обратного ответчиками не доказано.
 
    Кроме того, капитальные работы по ремонту кровли согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (приложение № 8) относятся к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда, при котором следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда (п. 2.3.4. Правил).
 
    При этом продолжительность эксплуатации конструктивных элементов кровли до ее капитального ремонта (замены), установленная Ведомственными строительными нормами и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения <данные изъяты>, утвержденными Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, для покрытия крыш (кровли) из рулонных материалов - 10 лет, давно истекла.
 
    Имеющиеся в деле доказательства подтверждают необходимость проведения капитального ремонта кровли и в настоящее время, собственниками помещений в указанном доме принято решение о проведении капитального ремонта, дом включен в региональную программу капитального ремонта на 2015-2044 года.
 
    Данные о проведении капитального ремонта кровли до приватизации жилых помещений в указанной жилом доме отсутствуют, доказательства проведения такого ремонта ответчиками не представлены, следовательно, как лицо, принявшее права и обязанности бывшего наймодателя по отношению к приватизированным квартирам и наймодателя к муниципальным, Талицкий городской округ является лицом, ответственным за проведение капитального ремонта дома, включая ремонт кровли.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, и осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке потребовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
 
    Согласно статье 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    В силу ст. ст. 6 и 7 Закона РФ "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных помещений, в том числе органами местного самоуправления, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения путем заключения договора передачи.
 
    Статьей 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
 
    Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Исходя из системного толкования правовой нормы статьи 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» совместно со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что наймодатель несет обязательства по капитальному ремонту как жилых помещений, так и общего имущества в многоквартирном доме до момента исполнения, если на момент приватизации дом требовал капитального ремонта.
 
    Кровля спорного жилого дома эксплуатировалась с <данные изъяты> года на протяжении 20 лет, необходимость ее капитального ремонта на момент приватизации квартир в доме установлена судом, подтверждена имеющимися в деле доказательствами.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что более 40 квартир поступили в собственность жителей, в результате приватизации в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> года, суд считает доказанным, что на момент приватизации квартир жильцами спорного дома, у бывшего наймодателя, которым является Талицкий городской округ, возникла обязанность проведения капитального ремонта кровли дома.
 
    Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    В данном случае оснований для выхода за пределы исковых требований у суда не имеется.
 
    Истец, фактически требуя провести капитальный ремонт крыши дома № по <адрес>, заявил требования к Администрации Талицкого городского округа, Думе Талицкого городского округа о понуждении выделить средства бюджета ТГО, организовать и провести капитальный ремонт кровли многоквартирного дома.
 
    Суд установил, что обязанность проведения капитального ремонта кровли дома возникла у Талицкого городского округа, структура органов местного самоуправления закреплена в Уставе ТГО (ст. 21).
 
    По Уставу Талицкого городского округа, в статьях 22, 30 которого указано, Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.
 
    Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
 
    Полномочия данных органов закреплены в ст.ст. 23 и 31 Устава ТГО и Положении об Администрации ТГО(л.д.63-73).
 
    Но в соответствии с Положением Об УТЭК ЖКХ и СТ (л.д.159 т.1), ст. 36 Устава, функциональным органом местного самоуправления в сфере строительства и жилищной политики с правами юридического лица является Управление топливо-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого округа, которое компетентно в вопросах организации содержания муниципального жилищного фонда ( п.4 п.п.1). УТЭК ЖКХ И СТ ТГО является главным распорядителем бюджетных средств в рамках возложенных на него полномочий.
 
    В этой связи доводы истца о понуждении ответчиков выделить средства бюджета ТГО, организовать и провести капитальный ремонт кровли многоквартирного дома не основаны на законе, т.к. вся организация вопросов содержания жилья является компетенцией Управления топливо-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого округа и в компетенцию ответчиков не входит.
 
    Ссылка истца на п. 62 ст. 31 Устава ТГО необоснованна, так как данное нормоположение на сегодняшний день не является действующим.
 
    Таким образом, иск заявлен к ненадлежащим ответчикам. Предъявление иска ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в иске.
 
    С учетом вышеуказанного, суд считает необходимым в иске отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
р е ш и л:
 
    В иске Председателю Совета многоквартирного дома Зайончковского И.С. к Администрации Талицкого городского округа, Думе Талицкого городского округа о понуждении выделить средства бюджета ТГО, организовать и провести капитальный ремонт кровли многоквартирного дома, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
 
           Судья Е.Л. Шихалева