Решение от 09 сентября 2014 года №2-369/2014

дело №2-369/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    9 сентября 2014 года                         пгт. Троицко-Печорск
 
    Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Чулкова Р.В.,
 
    при секретаре Задорожной О.А.,
 
    с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района РК Львовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Приуральский о возложении обязанности устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности,
 
установил:
 
    Прокурор Троицко-Печорского района РК обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Приуральский (далее ответчик, МОУ «СОШ» п. Приуральский) о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной ОНД Троицко-Печорского района ГУ МЧС РФ по РК проверки соблюдения установленных требований пожарной безопасности на территории, в зданиях, сооружениях и помещениях занимаемых ответчиком, проверки соблюдения установленных требований пожарной безопасности выявлены недостатки, об устранении которых прокурором района предъявлен настоящий иск, а именно, в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>:
 
    - руководителем учреждения не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII «Правил противопожарного режима в РФ»;
 
    - не обеспечено прохождение лицом, ответственным за противопожарное состояние, повторного обучения пожарно-техническому минимуму;
 
    - не установлены противопожарные стены и перекрытия 1 типа между помещениями различных классов функциональной пожарной опасности (начальные классы Ф 4.1 и стояночный бокс автомобиля Ф 5.2).
 
    По мнению прокурора, обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности лежит на ответчике. Данные нарушения, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников учреждения, а также неопределенный круг лиц, нарушают права граждан, в т.ч. несовершеннолетних на пожарную безопасность. Правовыми основаниями иска прокурором указаны ст. 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №64-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2 ст. 4, 6, 16, 32, 37, 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, п. 32 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, а также п. 5.2.2 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 5.5 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Львова Н.А. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о времени и месте его рассмотрения не явился, представил суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, в нем, что работа по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности ведется, образовательный процесс в <данные изъяты>-<данные изъяты> классах (бывшее здание <данные изъяты>) остановлен и перенесен в основное здание школы с целью обеспечения безопасности жизнедеятельности участников образовательного процесса. В ОНД Троицко-Печорского района на имя начальника направлено ходатайство о снятии предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Предусмотрено обучение персонала по пожарно-техническому минимуму в 2014-2015 учебном году.
 
    С согласия прокурора, в порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Актом проверки № составленным ОНД Троицко-Печорского района ДД.ММ.ГГГГ выявлено ряд нарушений пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, в т.ч. указано на то, что в отношении объекта руководителем организации утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствующая требованиям, установленным разделом XVIII «Правил противопожарного режима в РФ»; лицо, ответственное за противопожарное состояние не прошло повторное обучение пожарно-техническому минимуму. Ответственным за нарушение данных требований указан директор школы ФИО1.
 
    На основании данного акта ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано предписание №, согласно которому установлен срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Распоряжением начальника ОНД Троицко-Печорского района РК от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая выездная проверка ответчика.
 
    Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в здании школы по адресу: <адрес> выявлены нарушения ст. 4, 6, 32, 88 ФЗ №123-ФЗ, а также п. 5.2.2 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 5.5 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей», а именно: помещения различных классов функциональной пожарной опасности (<данные изъяты> классы Ф 1.1 и стояночный бокс автомобиля Ф 5.2) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отсутствуют противопожарная стена и перекрытия 1-го типа). Этим же актом отмечено не исполнение ответчиком п. 2 предписания ОНД № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Вышеуказанные распоряжения, акты проверок и предписания получены представителем ответчика, сведений об их оспаривании в судебном порядке не представлено.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены суду представленными доказательствами и в целом сторонами не оспариваются.
 
    Статьями 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что требования нормативных правовых актов по пожарной безопасности обязательны для исполнения. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.
 
    Частью 1 статьи 296 ГК РФ определено, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    Из представленных суду доказательств следует, что на ответчике лежит обязанность по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    На основании статьи 16 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, как и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.
 
    Согласно п. 2 ППР в РФ в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.
 
    Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645 утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», в соответствии с которыми руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год. Работники организаций, имеющие квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности, а также работники федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и его структурных подразделений, преподаватели образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «пожарная безопасность», имеющие стаж непрерывной работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу (службу) могут не проходить обучение пожарно-техническому минимуму. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя. Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства (п. 31-35 НПБ).
 
    Согласно ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе: Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения.
 
    В соответствии со ст. 37 вышеуказанного Закона противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные стены; противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы и экраны; противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы.
 
    Противопожарные стены, перегородки и перекрытия, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, шторы, занавесы) в зависимости от пределов огнестойкости их ограждающей части, а также тамбур-шлюзы, предусмотренные в проемах противопожарных преград в зависимости от типов элементов тамбур-шлюзов, подразделяются на следующие типы: стены 1-й или 2-й тип; перекрытия 1, 2, 3 или 4-й тип.
 
    Отнесение противопожарных преград к тому или иному типу в зависимости от пределов огнестойкости элементов противопожарных преград и типов заполнения проемов в них осуществляется в соответствии со ст. 88 Закона.
 
    Согласно положениям ст. 88 Закона части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара. Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград. Конструктивное исполнение мест сопряжения противопожарных стен с другими стенами зданий и сооружений должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград.
 
    Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. №288 утверждены свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
 
    Пунктом 5.2.2 вышеуказанного Сода правил предусмотрено, что объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в жилых и общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. При размещении помещений детских дошкольных образовательных учреждений на первых этажах зданий класса Ф 1.3 выделять указанные помещения в самостоятельные пожарные отсеки не требуется.
 
    Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/9 утвержден Свод правил СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей», которым предусмотрено, что автостоянки, пристраиваемые к зданиям другого назначения, должны быть отделены от этих зданий противопожарными стенами 1-го типа. Автостоянки, встроенные в здания другого назначения, должны иметь степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности не менее степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, в которое они встраиваются, и отделяться от помещений (этажей) этих зданий противопожарными стенами и перекрытиями 1-го типа.
 
    Проведенными дважды надзорным органом проверками установлены нарушения законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, допущенные ответчиком в принадлежащем ему на праве оперативного управления здании школы.
 
    Выявленные нарушения безусловно ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, чем допускается нарушение прав граждан, несовершеннолетних на пожарную безопасность.
 
    На день рассмотрения судом иска прокурора нарушение требований пожарной безопасности ответчиком не устранены.
 
    Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном заявлении не принимаются судом в качестве свидетельства устранения недостатков, выявленных ОНД Троицко-Печорского района, поскольку достоверных и допустимых доказательств этому суду не представлено.
 
    Суд отмечает, что при подготовке дела к слушанию, определением от 7.08.2014 г. ответчику было предложено представить всю имеющуюся у него документацию по пожарной безопасности на объекте, однако, этого ответчиком сделано не было.
 
    Кроме того, суд отмечает, что из письма не следует, что ответчик планирует устранение нарушений требований пожарной безопасности в части возведения противопожарной стены и перекрытия 1 типа между помещениями начальных классов и стояночным боксом автомобиля. Из представленного суду письма не следует, что образовательный процесс в <данные изъяты>-<данные изъяты> классах (бывшее здание <данные изъяты>) в последующем не будет вновь перенесен в здание, в котором отсутствуют противопожарные стены и перекрытия 1 типа.
 
    Принимая во внимание положения ст. 56 ГПК РФ, суд констатирует, что ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Судом принимается во внимание то обстоятельство, что ответчиком предпринимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако, поскольку не представлено документальных доказательств этому, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора Троицко-Печорского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Приуральский о возложении обязанности устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» п. Приуральский в здании школы, расположенном по адресу: <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности на объекте в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII «Правил противопожарного режима в РФ»;
 
    - обеспечить прохождение лицом, ответственным за противопожарное состояние, повторного обучения пожарно-техническому минимуму;
 
    - установить противопожарные стены и перекрытия 1 типа между помещениями различных классов функциональной пожарной опасности (начальные классы Ф 4.1 и стояночный бокс автомобиля Ф 5.2).
 
    Решение изготовлено на компьютере и подписано судьей в совещательной комнате.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Р.В. Чулков