Решение от 08 мая 2014 года №2-369/2014

    Гражданское дело № 2-369/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес>     <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    <адрес> городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Зуевой Т.В., при секретаре Александровой С.В., с участием помощника прокурора <адрес> городской прокуратуры Можаева П.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад <№*****> «Светлячок», Администрации <адрес> <адрес> о возложении обязанности установить кнопку тревожной сигнализации в здании МБДОУ Детский сад <№*****> «Светлячок»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад <№*****> «Светлячок», Администрации <адрес> <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором указал, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности образовательных учреждений <адрес> <адрес>, и соблюдения уполномоченными лицами указанных учреждений требований по обеспечению антитеррористической безопасности и иных требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.
 
    В соответствии со ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.
 
    Статьей 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно их важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
 
    Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
 
        В соответствии со ст.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
        В соответствии со ст.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
 
    В соответствие со ст.3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 390-ФЗ «О безопасности», деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
 
    Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствие с ч.4 ст.3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п.7.1 ч.1ст.14 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Пунктом 3 ч. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
 
    Следовательно, профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
        В силу ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
        Городской прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детского сада <№*****> «Светлячок», (объекта с массовым пребыванием людей) (<адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> не обеспечено выполнение общих требований антитеррористической защищенности - не установлена кнопка тревожной сигнализации.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Отсутствие кнопки тревожной сигнализации нарушает права неопределенного круга лиц: обучающихся несовершеннолетних, их законных представителей, работников образовательного учреждения и иных лиц на охрану жизни и здоровья.
 
    Однако, администрацией <адрес> <адрес>, являющейся учредителем МБДОУ Детского сада <№*****> «Светлячок» не обеспечено финансирование его деятельности, позволяющее обеспечить указанные меры антитеррористической защищенности здания.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ - прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Просил суд обязать МБДОУ Детский сад <№*****> «Светлячок» и администрацию <адрес> <адрес> установить кнопку тревожной сигнализации в здании МБДОУ детский сад <№*****> «Светлячок» (<адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>) в соответствии с требованиями федерального законодательства; установить срок для совершения вышеназванных действий.
 
    В ходе рассмотрения дела, прокурором, обратившимся в суд в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 ГПК РФ представлено заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит: Обязать МБДОУ Детский сад <№*****> «Светлячок», Администрацию <адрес> <адрес> установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) (кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт вневедомственной охраны) в здании МБДОУ детский сад <№*****> «Светлячок» (<адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>). Судом вынесено определение (л.д.28).
 
        В судебном заседании помощник <адрес> городского прокурора Можаев П.В. поддержал заявленные требования, просил обязать МБДОУ Детский сад <№*****> «Светлячок», а при недостаточности денежных средств обязать Администрацию <адрес> <адрес> установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) (кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт вневедомственной охраны) в здании МБДОУ детский сад <№*****> «Светлячок», просил установить срок для совершения указанных действий ответчику до <ДД.ММ.ГГГГ> года.
 
    Представитель ответчика МБДОУ детский сад <№*****> «Светлячок» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 29).
 
    Представитель Администрации <адрес> <адрес> в судебное заседание не явился, извещен (л.д.30). В представленном в суд отзыве от <ДД.ММ.ГГГГ> и дополнительном отзыве от <ДД.ММ.ГГГГ> указывают, что считают заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 1. В обоснование исковых требований указаны Федеральные законы № 323-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», № 35-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О противодействии терроризму», № 390-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О безопасности», от <ДД.ММ.ГГГГ> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    В п.2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Вышеперечисленные нормы не содержат прямого указания на необходимость оборудования дошкольных образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации. Иных нормативных документов, которые бы указывали на такую необходимость в исковом заявлении не указано.
 
    В целях профилактики терроризма в Учреждении проводятся соответствующие мероприятия, направленные на предотвращение возможности совершения террористического акта, создаются необходимые условия, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию Учреждения с помощью имеющиеся у Учреждения средств и возможностей.
 
    За время существования детского сада эти средства позволяли обеспечить защиту Учреждения и обеспечивают ее в настоящее время.
 
    Учреждение имеет паспорт антитеррористической защищенности объекта, в котором отражены возможные критические ситуации на объекте и порядок действия сотрудников Учреждения при возникновении той или иной критической ситуации, а также определены мероприятия по усилению антитеррористической защищенности Учреждения.
 
    Таким образом, в Учреждении создаются безопасные условия для присмотра и ухода за воспитанниками, а также для персонала. Тревожные кнопки сигнализации являются лишь дополнительным средством предупреждения возможных проявлений терроризма.
 
    В исковом заявлении указано, что в здании Учреждения не обеспечено выполнение общих требований антитеррористической защищенности - не установлена кнопка тревожной сигнализации. При этом не указаны законодательные нормы, устанавливающие эти общие требования. Также в исковом заявлении не конкретизировано, какая именно кнопка тревожной сигнализации должна быть установлена и что она должна обеспечивать, не оценена техническая возможность ее установления, поскольку Учреждение находится в сельской местности и ее эффективность в случае возникновения опасности. Кроме того, не проанализирована уязвимость объекта для проявлений террористических устремлений.
 
    2. В соответствии со ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
 
    Формирование бюджета <адрес> муниципального района происходит ежегодно в соответствии с нормами БК РФ, а также основными направлениями бюджетной и налоговой политики в <адрес> <адрес>. Разделом 3 Основных направлений определена бюджетная политика <адрес> <адрес> в области расходов, при этом указано, что политика в области расходов формируется в условиях жёстких бюджетных ограничений, обусловленных значительной диспропорцией роста доходов и расходов бюджета в кризисный и посткризисный период. Этим же разделом Основных направлений определены приоритеты бюджетных расходов, среди которых: в соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу приоритетами бюджетных расходов станут: выплата заработной платы работникам бюджетной сферы; участие в реализации программ, софинансируемых из областного бюджета; предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований; реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования; содействие в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем и повышении качества жилищно-коммунальных услуг.
 
    Расходы на установку в детских садах района тревожных кнопок в бюджете 2014 года не предусмотрены. В соответствии с ч.1 ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Под расходами местного бюджета в соответствии с нормами БК РФ понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местною значения, отдельных переданных государственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления.
 
    Бюджет <адрес> <адрес> является дотационным; собственные доходы <адрес> <адрес> покрывают менее 30% потребности в финансовых ресурсах, необходимых для решения вопросов местного значения. «Недостающие» денежные средства для обеспечения выполнения полномочий органов местного самоуправления поступают в бюджет <адрес> <адрес> из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов в соответствии со ст.135 БК РФ в форме дотаций (исключительно на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Кулебакского муниципального района в соответствии со ст.ст.135, 138 БК РФ: ст.61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
 
    Бюджет <адрес> <адрес> является дефицитным. Для бюджета района в соответствии со ст. 92.1 БК РФ, п. 4 ст. 136 БК РФ дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
    В случае удовлетворения исковых требований решение суда будет неисполнимо, поскольку повлечет за собой увеличение в нарушение бюджетного законодательств предельного размера дефицита бюджета при отсутствии источников его покрытия за счет собственных доходов, либо повлечет за собой перераспределение и нарушение принятых на себя расходных обязательств, утвержденных в соответствии с действующим законодательством и приоритетными направлениями использования бюджетных средств.
 
    3. В соответствии с ч.2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций».
 
    В соответствии со ст. 10, 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочии самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    Исходя из приведенных выше норм права, органы местного самоуправления самостоятельны в определении мероприятий, необходимых для решения отнесенных к их компетенции вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Считают, что прокуратура не вправе обращаться с требованиями, обязывающими органы местного самоуправления выполнить мероприятия, которые не включены в мероприятия муниципальных программ, обеспеченных финансированием из местного бюджета, либо из иных бюджетов бюджетной системы, а также те мероприятия, выполнение которых прямо не предусмотрены законом для органов местного самоуправления района.
 
    Требования, заявленные прокуратурой, являются прямым вмешательством в хозяйственную деятельность как дошкольных учреждений, так и администрации <адрес> <адрес>.
 
    Вышеуказанные суждения нашли свое отражение в судебной практике, в том числе <адрес> областного суда. (Кассационное определение от <ДД.ММ.ГГГГ> но делу № 33-7837/2011).
 
    4. Все дошкольные учреждения проходят необходимое для осуществления их образовательной деятельности лицензирование. При прохождении лицензирования Учреждение проверяют на соответствие условий, имеющихся в нем, нормам действующего законодательства, регламентирующих деятельность образовательных учреждений. Все дошкольные образовательные Учреждения Кулебакского <адрес> (детские сады) прошли необходимое лицензирование и имеют бессрочные лицензии.
 
    5. В обоснование исковых требований прокурором дополнительно указан Типовой перечень мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, подготовленный по указаниям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/2050-8-23, Министерства РФ по ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий № 43-828-19, Министерства образования и науки РФ № АФ-102/09. Данные указания не являются нормативным правовым актом и не носят обязательный характер исполнения.
 
    Утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> и введенный в действие с <ДД.ММ.ГГГГ> СП 118.13330.2011 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения и СНиП 31-05-2003 Общественные здания административною назначения», указанный в уточненных требованиях, также не может рассматриваться как нормативный акт, обязывающий устанавливать в существующих детских садах кнопки тревожной сигнализации, поскольку данный свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, в том числе высотой до 55 м*, с подземными этажами глубиной не более 10 м от уровня земли. Здание детского сада в настоящее время не реконструируется и капитально не ремонтируется.
 
    Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, на который ссылается истец также, как и свод правил содержит лишь возможные виды средств, противодействия терроризму и не указывают на необходимость наличия на объекте каждого из них.
 
    Таким образом, в уточненных исковых требованиях также не приведены нормы права, которые содержат прямые указания на необходимость оборудования дошкольных образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт вневедомственной охраны, как обязательный элемент антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.
 
    Представителем отдела вневедомственной охраны в районе по аналогичному делу было дано пояснение, что детские сады, находящиеся в сельской местности, находятся вне зоны действия ГЩН (пульта центрального наблюдения). Истцом не обоснована техническая возможность исполнения решения суда и практическая возможность установления кнопки тревожной сигнализации, которая позволила бы обеспечить ее функциональное и целевое назначение экстренного реагирования.
 
    В соответствие с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <ДД.ММ.ГГГГ> к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся политические, социально-экономические, правовые, информационные, культурно-образовательные, организационно-технические.
 
    Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз.
 
    Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяется каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Исходя из изложенной в иске позиции прокуратуры, отсутствие кнопки тревожной сигнализации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, однако федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденные приказом Министерства образования и науки РФ <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> также не содержат требований по установке в учреждениях кнопок тревожной сигнализации.
 
    Учитывая вышеизложенное, считают, что ни один из указанных в иске в обоснование своих требований закон, нормативный правовой акт не содержит указания на обязательное установление в образовательных учреждениях кнопок экстренного вызова полиции или тревожной сигнализации. Сделанный вывод, исходя из толкования указанных в иске норм права, является лишь предположением и не может являться основанием для возложения на ответчиков обязанности прямо не предусмотренной законом. Просят отказать Кулебакскому городскому прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В случае удовлетворения заявленных требований просят установить срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ> года.
 
    Представитель ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 31).
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав помощника прокурора Можаева П.В., суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» утвержденного приказом Минрегиона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Как усматривается из материалов дела, <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности образовательных учреждений <адрес> <адрес>, и соблюдения уполномоченными лицами указанных учреждений требований по обеспечению антитеррористической безопасности и иных требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детского сада <№*****> «Светлячок» (объекта с массовым пребыванием людей) (<адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>) не обеспечено выполнение общих требований антитеррористической защищенности, не установлена кнопка тревожной сигнализации.
 
    Согласно Уставу МБДОУ Детского сада <№*****> «Светлячок» учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Кулебакского <адрес>.
 
    Пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ> «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Таким образом, Администрации <адрес> <адрес>, являющейся учредителем МБДОУ Детского сада <№*****> «Светлячок», надлежит обеспечить финансирование его деятельности, позволяющее обеспечить указанные меры антитеррористической защищенности здания. Поскольку отсутствие кнопки тревожной сигнализации нарушает права неопределенного круга лиц: обучающихся несовершеннолетних, их законных представителей, работников образовательного учреждения и иных лиц на охрану жизни и здоровья.
 
    Доводы представителя Администрации <адрес> <адрес> об отсутствии необходимости в установлении тревожной кнопки в связи с тем, что в учреждении определены иные мероприятия по усилению антитеррористической защищенности, суд считает необоснованными, так же как и доводы об отсутствии финансовых средств на установку тревожных кнопок, поскольку данные обстоятельства не освобождает ответчиков от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствие со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, данный срок должен быть установлен до <ДД.ММ.ГГГГ>. Данный срок является разумным, необходимым и позволяющим совершить вышеназванные действия, являющиеся предметом иска, по которым вынесено данное решение суда.
 
    В силу ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
        Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При данных обстоятельствах суд считает, что исковые требования <адрес> городского прокурора направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
        Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать МБДОУ Детский сад <№*****> «Светлячок», а при недостаточности денежных средств у МБДОУ Детский сад <№*****> «Светлячок», обязать Администрацию <адрес> <адрес>, в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) (кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт вневедомственной охраны) в здании МБДОУ детский сад <№*****> «Светлячок» (<адрес> <адрес> <адрес>, <адрес>).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд.
 
    Судья                                  Т.В.Зуева