Решение от 26 мая 2014 года №2-369/2014

Дело № 2-369/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.<адрес>                                       ДД.ММ.ГГГГ
 
    Москаленский районный суд <адрес> в составе: федерального судьи Барабанова А.Н.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,
 
    представителя ответчика администрации Москаленского муниципального района, <адрес> ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ Москаленского муниципального района <адрес> детский сад «Тополек», администрации Москаленского муниципального района, <адрес> о признании бездействия в части не осуществления достаточного финансирования на цели пожарной безопасности в МБДОУ детский сад «Тополек» незаконным, обязании осуществить финансирование на цели пожарной безопасности и обязании МБДОУ детский сад «Тополек» при поступлении соответствующих финансовых средств, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выполнить ремонт внутреннего противопожарного водопровода и ввести его в действие.
 
                                                        установил:
 
    <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ Москаленского муниципального района <адрес> детский сад «Тополек», администрации Москаленского муниципального района, <адрес>, в котором просил признать бездействие администрации Москаленского муниципального района <адрес> в части не осуществления достаточного финансирования на цели пожарной безопасности в МБДОУ детский сад «Тополек» незаконным, обязать администрацию осуществить финансирование дошкольное учреждение на цели пожарной безопасности и обязать МБДОУ детский сад «Тополек» при поступлении соответствующих финансовых средств, устранить нарушения норм законодательства о пожарной безопасности, выполнить ремонт внутреннего противопожарного водопровода и ввести его в действие.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности со стороны МБДОУ детский сад «Тополек», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно в здании детского сада по адресу: <адрес> «А», учредителем которого является администрация Москаленского муниципального района, сеть внутреннего противопожарного водопровода находится в неисправном состоянии, что не соответствует п. 6.1. СНиП 2.04.01-85 (для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение), что влияет на антитеррористическую защищенность объекта, на безопасность лиц, работающих в данном дошкольном образовательном учреждении, на безопасность несовершеннолетних, обучающихся в данном дошкольном образовательном учреждении и может привести к человеческим жертвам, имущественному ущербу и иным тяжким последствиям в случае возгорания, совершения террористического акта.
 
    В судебное заседание старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Москаленского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил суд предоставить срок для устранения вышеуказанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель МБДОУ детский сад «Тополек» в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (статья 1).
 
    В силу статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в обязанности руководителей организаций входит соблюдение требований пожарной безопасности, выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности; осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно статье 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно статье 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», а также ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    Кроме того, на основании частью 3 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 390, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Согласно п. 6.1 СНИП 2.04.01-85 для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода.
 
    В соответствии со статьёй 9 Закона Российской Федерации «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ от 29.12.2012, статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования возложена на органы местного самоуправления.
 
    Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.
 
    Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
 
    Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения финансируются собственником полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ Москаленского муниципального района, <адрес> детский сад «Тополек» учредителем данного учреждения является администрация Москаленского муниципального района <адрес>.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> выявлено нарушение законодательства о пожарной безопасности (которые перечислены выше).
 
    В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. В данном случае суд принимает признание иска представителями ответчиков, так как это не нарушает требования закона и прав третьих лиц.
 
    В данном случае, суд считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку это не нарушает прав третьих лиц и не противоречит закону.
 
    Суд приходит к выводу, что имеющиеся нарушения норм пожарной безопасности, должны быть устранены ответчиками в кратчайшие сроки.
 
    В связи с чем, заявленные прокурором в соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    При рассмотрении вопроса о сроках, в течение которых нарушения подлежат устранению, судом принимается во внимание характер имеющегося нарушения и наличие реальной возможности по его устранению в разумный срок.
 
    В связи с чем, суд считает возможным предоставить ответчикам срок для устранения вышеуказанных норм пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с пунктами 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерацииот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, истец по настоящему делу - прокурор <адрес>, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также ответчик администрация Москаленского муниципального района, <адрес> освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в связи с чем с ответчика МБДОУ Москаленского муниципального района <адрес> детский сад «Тополек» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 4000 рублей.
 
    Однако, в силу пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями.
 
    Учитывая материальное положение ответчика МБДОУ Москаленского муниципального района, <адрес> детский сад «Тополек», финансирование которого происходит из средств бюджета администрации Москаленского муниципального района <адрес>, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Москаленского муниципального района, <адрес> детский сад «Тополек», администрации Москаленского муниципального района <адрес> - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Москаленского муниципального района <адрес> в части не осуществления достаточного финансирования на цели пожарной безопасности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района <адрес> детский сад «Тополек» - незаконным.
 
    Обязать администрацию Москаленского муниципального района <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, осуществить финансирование мероприятий по ремонту внутреннего противопожарного водопровода Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района <адрес> детский сад «Тополек», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Москаленского муниципального района, <адрес> детский сад «Тополек», расположенное по адресу: <адрес> при поступлении соответствующих финансовых средств устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выполнить ремонт внутреннего противопожарного водопровода и ввести его в действие сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Москаленского муниципального района <адрес> детский сад «Тополек» от уплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                                                                                      А.Н. Барабанов
 
    Верно.
 
    Решение (определение) вступило (не вступило) в законную силу
 
    «____» _____________ 2014 г.
 
    Судья                             ______________________
 
    Секретарь                                         ______________________
 
    «____» _____________ 2014 г.