Дата принятия: 25 марта 2013г.
Номер документа: 2-369/2013
Дело №2-369\2013 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 марта 2013 г. с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Куценко Т.Н.,
при секретаре Гайнановой Н.Г.
с участием представителя истца А.Н.О.,
в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района, Чензе Н.В. о признании постановления и договора продажи земельного участка недействительными, применении последствий недействительности сделки,
У С Т А Н О В И Л:
Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области обратилось в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского АДРЕС, Чензе Н.В. о признании недействительным постановления главы администрации Сосновского района от ДАТА № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Чензе Н.В.», признании недействительным договора №, заключенного ДАТА между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям и Чензе Н.В., применении последствий недействительности сделки путем возвращения сторонам полученного по сделке, прекращении права собственности Чензе Н.В. на земельный участок с кадастровым №.
Мотивирует иск тем, что постановлением главы Сосновского муниципального района № от ДАТА Чензе Н.В. был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м. с кадастровым №, ДАТА между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района и Чензе Н.В. был заключен договор продажи спорного земельного участка, который расположен частично в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно: Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости. Предоставлением земельного участка, расположенного на особо охраняемой природной территории Харлушевского заказника, нарушены требования федерального законодательства, закона Челябинской области и подзаконных актов, регламентирующих особый режим особо охраняемой природной территории - Харлушевского заказника Челябинской области. Из договора № продажи земельного участка следует, что земельный участок был передан Чензе Н.В. как единое целое, следовательно, неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на часть, такой объект выступает объектом прав в целом. Потому необходимо предъявление исковых требований о признании сделки недействительной и обязании возвратить все полученное по сделке в целом по земельному участку с КН №. Органом местного самоуправления при издании ненормативного правового акта незаконно отчужден участок особо охраняемой природной территории. На основании указанного постановления был заключен договор продажи этого земельного участка, который является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ, как не соответствующий требованиям закона и иных правовых актов.
Представитель Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области А.Н.О. в судебном заседании поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.
Ответчики Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района (далее по тексту КУИиЗО) извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, возражений по иску не представлено.
Ответчик Чензе Н.В. извещена надлежащим образом, не явилась, возражений на иск не представила.
Третье лицо Администрация Алишевского сельского поселения Сосновского района Челябинской области (привлечена судом) извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № в собственность Чензе Н.В. был предоставлен земельный участок с кадастровым № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1600 кв.м.
На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Чензе Н.В. ДАТА был заключен договор № продажи земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участника, прилагаемом к договору, общей площадью 1600 кв.м., из них 1000 кв.м. - бесплатно, 600 кв.м. - за плату.
Согласно п.2.1. вышеуказанного договора цена участка составляет 3 240 рублей, которую покупатель обязан уплатить в течение семи рабочих дней с момента заключения договора, а именно - не позднее ДАТА (л.д. 14-16)
Актом приема-передачи от ДАТА указанный участок был передан Чензе Н.В. (л.д. 17)
Согласно выписки из ЕГРП правообладателем земельного участка с кадастровым №, площадью 1600 кв.м., расположенного по АДРЕС, является Чензе Н.В. (л.д. 21)
Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым №, расположенном по АДРЕС содержит особые отметки: земельный участок расположен в кадастровом квартале №, частично входит в зону «Харлушевский природный биологический заказник Челябинской области», №, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Челябинской области от 15.02.22007г. № 26-П. (л.д. 25-26)
Согласно схеме расположения земельного участка с КН №, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, земельный участок с кадастровым № частично находится в границах Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области. (л.д. 69)
В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд путем: признания права; признания недействительным акта государственного органа или акта местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.
В силу положений ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным.
Суд считает, что оспариваемое постановление № от ДАТА не соответствует требованиям закона и нарушает законные права и интересы субъекта Российской Федерации в лице Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее ГК РФ). Права, предусмотренные ст.ст. 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором.
В соответствии с п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законом об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Однако, предоставленный Чензе Н.В. земельный участок находится частично на землях особо охраняемых природных территорий, распоряжаться которыми Администрация Сосновского муниципального района не правомочна.
В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Статьей 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
На основании п.8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.
Согласно ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В соответствии с п.6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Положения "О Харлушевском государственном природном заказнике Челябинской области", утвержденном Постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 г. N 26-П с изменениями от 20 ноября 2009г., 15 сентября 2010г., Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области (далее именуется - Заказник) находится в ведении Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.
Согласно п.6-1 Положения режим особой охраны Харлушевского заказника учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области и документов территориального планирования муниципальных образований, областных и районных схем землеустройства, а также при подготовке материалов рекреационного использования, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, условия использования водного объекта и материалы намечаемой хозяйственной деятельности (в части размещения новых объектов) на территории Харлушевского заказника согласовываются с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Главным управлением лесами Челябинской области.
В соответствии с п.20 названного Положения контроль в области организации и функционирования Заказника осуществляется Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и иными государственными органами в пределах их компетенции.
Таким образом, Министерство по радиационной и экологической безопасности в рамках предоставленных ему полномочий вправе инициировать иски в целях сохранения режима Харлушевского заказника и осуществления его охраны.
В оспариваемом постановлении целевое использование участка указано - для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Представитель истца указала на недопустимость использования земель особо охраняемых территорий не только для индивидуального жилищного строительства, но и для производства сельскохозяйственной продукции, поскольку при этом нарушается почвенный слой, уничтожаются растения, внесенные в Красную книгу.
В соответствии с п. 12, п.3 ст.14 Положения о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 года №26-п, основными задачами Заказника являются: сохранение, воспроизводство и восстановление ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях видов животного мира. На территории Заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, … предоставление новых земельных участков и лесных участков под строительство, в том числе для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, садоводства и огородничества.
Основной целью образования Заказника является сохранение целостности естественных местообитаний охраняемых, особо ценных в хозяйственном отношении объектов животного мира, их воспроизводство и восстановление (п.4 Положения о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области).
Суд учитывает, что в оспариваемых постановлении и договоре продажи земельного участка не указано на то, что данный участок является полевым, а, кроме того, исходя из вышеуказанных ограничений, изложенных в Положении о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области, предоставление новых земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий и объектов, в том числе и для сельскохозяйственного использования, недопустимо, поскольку это противоречит целям образования Заказника.
Таким образом, вновь предоставленный земельный участок с кадастровым №, площадью 1600 кв.м., расположенный по АДРЕС, не мог быть предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, так как частично находится на землях особо охраняемых природных территорий и объектов. Предоставление данного земельного участка в собственность нарушает не только требования законодательства, но и права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Учитывая изложенное, имеются основания для признания недействительным постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Чензе Н.В.».
Следует учесть, что главой администрации Сосновского района ДАТА был согласован проект границ Харлушевского заказника, а в кадастровом паспорте на спорный земельный участок, находящемся в деле правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с КН №, расположенного по АДРЕС в графе 16 «особые отметки» имеются сведения о том, что он расположен частично на территории особо охраняемого природного объекта: Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области.
На момент принятия оспариваемого постановления и заключения договора продажи земельного участка, орган местного самоуправления располагал информацией о том, что предоставляемый Чензе Н.В. земельный участок находится частично на землях особо охраняемых природных территорий и объектов.
Поскольку договор продажи спорного земельного участка заключен на основании незаконного постановления Главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА, он является ничтожной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ.
Потому в силу положений ст.ст. 166, 167 ГК РФ следует признать недействительным договор № продажи земельного участка от ДАТА, заключенный между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и Чензе Н.В.
Суд полагает обоснованными доводы представителя истца о том, что земельный участок был передан Чензе Н.В. как единое целое, следовательно, неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на часть, такой объект выступает объектом прав в целом.
Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса
В силу положений п.1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Однако, суду не представлено доказательств того, что оставшаяся за пределами особо охраняемых территорий часть спорного земельного участка соответствует минимальным размерам земельного участка, который может быть предоставлен гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (0,05 га) в соответствии с Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от ДАТА № «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Сосновского муниципального района».
Невозможность прекращения права собственности Чензе Н.В. на часть земельного участка подтверждается также и тем, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" под государственным кадастровым учетом земельных участков понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Государственный кадастровый учет недвижимости обеспечивает подтверждение существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а также обеспечивает внесение сведений о таком имуществе в государственный кадастр недвижимости.
К числу уникальных характеристик земельных участков как объектов недвижимости п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" относит описание местоположения границ и площадь.
Земельный участок, предоставленный в собственность Чензе Н.В., поставлен на кадастровый учет с конкретным описанием границ и его площади, то есть, уникальных характеристик и потому прекращение права собственности возможно именно на весь вышеуказанный земельный участок как единый объект недвижимости.
По сведениям Управления Федерального казначейства по Челябинской области сумма 3 240 руб. перечислена по коду бюджетной классификации <данные изъяты> «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений» по нормативу 50% в бюджет Сосновского муниципального района платежным поручением № от ДАТА и 50% в бюджет Алишевского сельского поселения платежным поручением № от ДАТА
Применяя последствия недействительности сделки, следует прекратить право собственности Чензе Н.В. на земельный участок площадью 1600 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации о праве собственности Чензе Н.В. на указанный земельный участок, возвратить земельный участок с КН № в государственную собственность и взыскать с муниципального образования Сосновский муниципальный район в лице администрации Сосновского муниципального района и Администрации Алишевского сельского поселения в пользу Чензе Н.В. 3 420 руб. в равных долях с каждого.
Руководствуясь ст.ст. 11, 12, 13, 167, 209 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ, ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Чензе Н.В.».
Признать недействительным договор № продажи земельного участка от ДАТА, заключенный между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района и Чензе Н.В..
Прекратить право собственности Чензе Н.В. на земельный участок площадью 1600 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым №, расположенный по АДРЕС.
Аннулировать в Едином государственного реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Чензе Н.В. на земельный участок площадью 1600 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым №, расположенный по АДРЕС.
Земельный участок площадью 1600 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, возвратить в государственную собственность.
Взыскать с муниципального образования Сосновский муниципальный район в лице администрации Сосновского муниципального района и с Администрации Алишевского сельского поселения в пользу Чензе Н.В. уплаченную ею выкупную цену участка в размере 3 240 руб. в равных долях с каждого, то есть, по 1 620 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области.
Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Куценко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
