Решение от 13 июня 2013 года №2-369/2013

Дело № 2-369/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Каргаполье 13 июня 2013 года


 
    Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Жилиной Л.В.,
 
    с участием: представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах Кореневой Е. Г., действующей на основании доверенности № б/н от 27.09.2012 года,
 
    представителя ответчика главы администрации Майского сельсовета – Ефремова А. В., действующего на основании постановления № 01 от 26.10.2009 года «О вступлении в должность главы Майского сельсовета»,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-369/2013 по иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах к администрации Майского сельсовета о возложении обязанности по организации работы по обеспечению населения МО «Майский сельсовет» доброкачественной питьевой водой,
 
установил:
 
    Управление Роспотребнадзора по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах (далее Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к администрации Майского сельсовета о возложении обязанности по организации работы по обеспечению населения МО «Майский сельсовет» доброкачественной питьевой водой. В обоснование иска указано, что территориальным отделом Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией Майского сельсовета санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды централизованных источников водоснабжения. В результате проверки было установлено, что в деятельности администрации Майского сельсовета имеются нарушения п.5 ст.18, п.1 и п.2 ст.19, п.1-2 ст.32, п.1 и п. 5 ст.34 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.3.4, п.4.1, п.5.5, п.5.6 СанПин 2.1.4.1175-02 «гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.2.5, п.3.1, п.3.4 главы 4, п.4.3, п.4.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных источников водоснабжения», поскольку качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям из источника централизованного водоснабжения в п.Майский, д.Ударник, д.Комсомольская, не соответствует требованиям гигиенических нормативов, границы зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений в п.Майский и п.Каргаполье, а также территорий, на которых они расположены, не определены; водоразборные колонки на водопроводах в п.Майский и п.Каргаполье представлены в виде шлангов, хранение которых осуществляется в смотровых колодцах. Администрации Майского сельсовета 29.02.2012. было вручено предписание об устранении выявленных нарушений, которое не было исполнено в установленные сроки. По мнению Роспотребнадзора, администрацией Майского сельсовета не осуществляются в полной мере обязанности по соблюдению санитарного законодательства в области обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, что создает угрозу для жизни и здоровья людей и может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовым неинфекционным заболеваниям на территории Майского сельсовета, поэтому просит обязать администрацию Майского сельсовета в срок до 01.07.2014. организовать работу по обеспечению населения МО «Майский сельсовет» доброкачественной питьевой водой.
 
    В судебном заседании представитель истца Коренева Е.Г. заявленные исковые требования и доводы иска поддержала и просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что настаивает на заявленных требованиях и полагает возможным в течении указанного в иске срока, ответчик будет иметь возможность передать на обслуживание объекты водоснабжения какой-либо специализированной организации.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Майского сельсовета Ефремов А.В. в судебном заседании пояснил, что администрация сельсовета согласна с исковыми требованиями Роспотребнадзора и данные требования признает полностью, объяснив, что доводы иска полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Порядок и последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Дополнительно пояснил, что указанные в исковом заявлении объекты водоснабжения находится на балансе администрации сельсовета, но договор на обслуживание данных объектов не заключен.
 
    Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования Роспотребнадзора подлежат удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.
 
    Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно статье 19 Водного кодекса Российской Федерации, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В силу п.2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона), индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно положений ст.39 Закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных источников водоснабжения» установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
 
    Согласно п.4 ст.5 Устава МО «Майский сельсовет» к вопросам местного значения относится организация водоснабжение населения, п.1 ст.30 Устава МО «Майский сельсовет» к компетенции администрации сельсовета относится обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Наличие у администрации Майского сельсовета полномочий по обеспечению и организации водоснабжения в границах населенных пунктов поселения следует из статей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что централизованные источники водоснабжения на территории поселений Майского сельсовета находятся в ведении администрации сельсовета, договор на обслуживание с какой-либо организацией не заключался.
 
    При проведении в 2012 году Роспотребнадзором проверки соблюдения требований законодательства МО «Майский сельсовет» были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, вода в общественных колодцах, расположенных в д.Ударник, д.Комсомольское и в д.Заречье Каргапольского района Курганской области не соответствует требованиям п.4.1 СанПин 2.1.4.1175-02, содержание нитратов превышает гигиенический норматив, не произведен ремонт оборудования колодцев, которые находятся в аварийном состоянии, отсутствует ограждение вокруг колодцев, что является нарушением п.5.6 и п.3.3.4 СанПин 2.1.4.1175-02. Кроме того, качество питьевой воды из источника централизованного водоснабжения в п.Майский не соответствует требованиям гигиенических нормативов, предусмотренных п.3.1 и п.3.4 СанПин 2.1.4.1074-01, содержание железа превышает норму в два раза, превышение содержания хлоридов, общее содержание химических веществ отразилось на показателях цветности воды и составляет 51,0 градуса при норме 20 градусов. В нарушение требований п.2.5 СанПин 2.1.4.1074-01, водоразборные колонки на водопроводах в п.Майский и в п.Каргаполье представлены в виде шлангов, хранение которых осуществляется в смотровых колодцах. Проведенные исследования выполнены филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области».
 
    В материалах дела имеются письменные объяснения главы администрации Майского сельсовета в протоколе об административном правонарушении в отношении администрации Майского сельсовета от 22.03.2013. и от 29.11.2012. из содержания которых следует, что у администрации сельсовета не имеется денежных средств для устранения выявленных нарушений. Сведения, содержащиеся в указанных документах, объективно подтверждаются актами проверки № 23 от 29.02.2012., № 07-1/28 от 22.03.2013. и № 07-1/166 от 29.11.2012., составленных специалистами Роспотребнадзора в присутствии главы администрации сельсовета, предписанием №07-1/10 от 29.02.2012. врученного главе администрации Майского сельсовета по результатам проведенной проверки. В виду неисполнения требований предписания в отношении администрации Майского сельсовета было составлено два протокола по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и постановлениями от 15.04.2013. мирового судьи судебного участка № 8 Каргапольского района Курганской области, администрация Майского сельсовета привлечена к административной ответственности и наказанию в виде административного штрафа.
 
    Выявленные в ходе проведенной Роспотребнадзором проверки обстоятельства о том, что объекты водоснабжения на территории поселений Майского сельсовета не соответствуют требованиям СанПиН, не оспорены сторонами и участвующими по делу лицами.
 
    Суд признаёт, что администрация Майского сельсовета должным образом не выполняет обязанности по соблюдению санитарного законодательства в области обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, что создает угрозу для жизни и здоровья людей, нарушает санитарно - эпидемиологическое законодательство, и нарушает конституционные права неопределённого круга лиц.
 
    В соответствии с Уставом МО «Майский сельсовет», администрация сельсовета вправе самостоятельно в осуществлении хозяйственной деятельности привлекать для осуществления деятельности, дополнительные источники финансовых и материальных средств, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    П. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Исковые требования представитель ответчика – глава администрации Майского сельсовета, признал в полном объеме. На основании изложенного, суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в связи с чем признание иска ответчиком принимается судом.
 
    В соответствии с положениями ст.173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятие его судом, суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Судом установлено и сторонами, лицами участвующими в деле не оспаривается, что в силу п. 2 ст. 68 ГПК РФ освобождает стороны от необходимости дальнейшего доказывания обстоятельств того, что имеет место нарушения санитарно-эпидемиологических норм, которые подлежат устранению.
 
    По мнению суда, осуществление деятельности с нарушением Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нарушает права и законные интересы граждан и может создавать угрозу причинения гражданам вреда.
 
    Правило статьи 1065 ГК РФ имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
 
    Удовлетворяя заявленные Роспотребнадзором требования, суд руководствуясь частью 1 статьёй 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации исходит из того, что деятельность МО «Майский сельсовет» осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, создаёт опасность причинения вреда в будущем.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление Роспотребнадзором требований к администрации Майского сельсовета о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм, признать обоснованным и удовлетворить, все иные доводы сторон не влияют на принятое решение, а потому не могут быть приняты во внимание.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено. С учетом требований Роспотребнадзора, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений правил санитарно-эпидемиологических норм до 01 июля 2014 года.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, ст.206 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах к администрации Майского сельсовета Каргапольского района Курганской области удовлетворить полностью.
 
    Возложить обязанность на администрацию Майского сельсовета в срок до 01 июля 2014 года организовать работу по обеспечению населения Муниципального образования «Майский сельсовет» доброкачественной питьевой водой.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.
 
    Судья В.С. Сычёв