Решение от 26 марта 2013 года №2-369/2012

Решение вступило в законную силу 19.06.2013
 
Дело № 2-369/2012
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 марта 2013 года
 
    Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М. С.,
 
    при секретаре Лобановой Л. В.,
 
        с участием истца Емелевой В. А., представителя истца Злодеевой Г. В.,
 
    представителей ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Дзержинскому району города Нижнего Тагила – Кармановой И. В., действующей на основании доверенности № ** от **.**.**** сроком на три года, Шматковой А. Г., действующей на основании доверенности № ** от **.**.**** сроком на три года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емелевой В. А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Дзержинскому району города Нижний Тагил о взыскании задолженности по выплате возмещения вреда по случаю потери кормильца,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Емелева В. А. обратилась в суд с иском к ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил, в котором просит взыскать с ответчика единовременно за счет средств федерального бюджета задолженность по выплате ежемесячных сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца за период с **.**.**** по **.**.**** в размере *** рублей.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой инвалида вследствие участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, с **.**.**** является нетрудоспособной в связи с выходом на пенсию. Ее муж – Е. умер **.**.****. При жизни муж получал ежемесячно выплату в возмещение вреда в соответствии с п. 25 части первой ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Являясь нетрудоспособным членом семьи умершего инвалида, находившейся на его иждивении она **.**.**** обратилась в ТОИОГВ СО УСП МСПМ СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил с заявлением о назначении и выплате ей, как вдове инвалида вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, однако получила отказ, мотивированный тем, что ею не предоставлен полный пакет документов для оформления ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда членам семьи, потерявшим кормильца: удостоверение члена семьи, потерявшего кормильца «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС; ставшего инвалидом»; документ, подтверждающий факт нахождения на иждивении. В судебном порядке был подтвержден факт нахождения ее на иждивении мужа. Удостоверение члену семьи, потерявшего кормильца «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС; ставшего инвалидом» должно было выдать Управление социальной политики по Дзержинскому району города Нижний Тагил, это удостоверение было выдано ей более чем через 10 месяцев. Ответчик не выдавал ей данное удостоверение, он же не начислял и не выплачивал ей весь этот период возмещение вреда по случаю потери кормильца. Поскольку в качестве основания для предоставления ей как вдове мер социальной поддержки является факт признания ее мужа инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием и нахождения ее на его иждивении, то ответчиком следовало назначить ей возмещение вреда по случаю потери кормильца с момента обращения за данной выплатой. Выплата возмещения вреда, причиненного смертью кормильца, назначена ей только **.**.**** в размере *** рублей, но выплачено **.**.**** в сумме *** рублей. Задолженность за период с **.**.**** по **.**.**** с учетом индекса потребительских цен составляет *** рублей.
 
    Правовым основанием иска указывает ч. 2 п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    В судебном заседании истец Емелева В. А. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель истца Злодеева Г. В. доводы своего доверителя поддержала.
 
    Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району г. Н.Тагила Карманова И.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что **.**.**** в Управление социальной политики по Дзержинскому району города Нижний Тагил обратилась Емелева В. А., **.**.**** года рождения, с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по потери кормильца. В своем заявлении Емелева В. А. указала, что является вдовой инвалида, вследствие чернобыльской катастрофы Е., умершего **.**.****, который при жизни получал ежемесячную компенсацию возмещения вреда здоровью. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 507; постановлением Минтруда и соцразвития Российской Федерации от 30.11.2001 № 83 для осуществления оплаты ежемесячной денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам и единовременной компенсации предоставляются ряд документов. В представленных к заявлению Емелевой В. А. документах, отсутствовали документы, подтверждающие факт нахождении на иждивении умершего кормильца, удостоверение членам семьи, потерявшим кормильца «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом», а также справка о составе семьи. В связи с этим, **.**.**** Управлением социальной политики по Дзержинскому району Емелевой В. А. было отказано в принятии документов для назначения ежемесячной компенсации возмещения вреда членам семьи, потерявшим кормильца из числа инвалидов следствие чернобыльской катастрофы. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в ч. 4 ст. 14 Закона, утвержден совместным приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития и Минфина Российской Федерации от 08.12.2006 № 728/832/166н. **.**.**** Емелева В. А. обратилась в Управление социальной политики по Дзержинскому району с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца, как вдова умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, представив все необходимы документы, в том числе решение Дзержинского районного суда города Нижний Тагил от 04.05.2012, вступившего в законную силу 05.06.2012 об установлении факта совместного проживания и нахождения на иждивении. **.**.**** весь пакет документов, в соответствии с Порядком, был выслан в Министерство социальной политики Свердловской области для решения вопроса о выдаче удостоверения Емелевой В. А., так как на основании Постановления Правительства Свердловской области от 27.06.2007 № 605-ПП, Министерство социальной политики является уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации, на которого возложены полномочия по оформлению и выдаче удостоверений. В соответствии с п. 7 Порядка, уполномоченный орган направляет заявку на выдачу бланков удостоверений в Министерство труда и социального здравоохранения Российской Федерации, которое в свою очередь, выдает бланки удостоверений уполномоченному органу. Бланки удостоверений для Емелевой В. А. поступили в Управление социальной политики по Дзержинскому району **.**.**** из Министерства социальной политики Свердловской области. **.**.**** Емелевой В. А. было получено удостоверение члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Также **.**.**** Емелевой В. А. было подано заявление с необходимым пакетом документов о назначении ей ежемесячной компенсации возмещения вреда как вдове инвалида вследствие чернобыльской катастрофы. Решением № ** от **.**.****, истице было назначена данная денежная компенсация в размере *** рублей.
 
    Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил Шматкова А. Г. доводы представителя Кармановой И. В. поддержала.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Попов К. А., действующий по нотариально удостоверенной доверенности 66 АА ** от **.**.**** сроком по **.**.****, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования не признал по следующим основаниям. Отношения по возмещению вреда лицам, пострадавшим при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии со статьей 5, которого финансирование расходов, связанных с реализацией этого Закона, осуществляется из федерального бюджета. Надлежащим ответчиком по делам о выплате денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, являются органы социальной защиты населения, которые в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации уполномочены выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и являются плательщиками сумм возмещения вреда здоровью.
 
    Выслушав истца и ее представителя, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Емелева В. А. состояла в браке с Е. с **.**.****.
 
    Е. умер **.**.****.
 
    Е. являлся инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что Е. являлся получателем возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    **.**.**** Емелева В. А. обратилась в ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца.
 
    Решением ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил от **.**.**** № ** Емелевой В. А. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации за умершего мужа, на том основании, что ею не представлены документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении мужа, справка о составе семьи и удостоверение члена семьи, потерявшим кормильца «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом».
 
    Указанное решение Емелевой В. А. не обжаловалось.
 
    Решением Дзержинского районного суда города Нижний Тагил от 04.05.2012, вступившим в законную силу 05.06.2012, установлен юридический факт нахождения Емелевой В. А. на иждивении своего мужа Е., умершего **.**.****, в течение года, предшествовавшего его смерти. Также указанным решением установлен факт совместного проживания Емелевой В. А. и ее мужа в квартире № ** дома № ** по улице *** в городе Нижний Тагил в течение года, предшествовавшего смерти Е., последовавшей **.**.****.
 
    Судом из пояснений сторон и материалов дела установлено, что **.**.**** Емелева В. А. обратилась в ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил с заявлением о выплате ей компенсации в возмещение вреда как вдове инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы, представив все необходимые документы, в том числе и решение суда об установлении юридического факта ее нахождении на иждивении мужа и совместного с ним проживания.
 
    Решением ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил от 03.12.2012 за № 153/85 с **.**.**** пожизненно Емелевой В. А. назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда за умершего мужа-инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с даты подачи заявления со всеми необходимыми документами, в размере *** рублей ежемесячно.
 
    Порядок назначения ежемесячной компенсации в возмещение вреда регулируется Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    На основании части второй ст. 14 указанного Закона, в случае смерти граждан, ставших инвалидами, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 части первой этой же статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.
 
    Перечень основных документов, представляемых членами семьи для решения вопроса о назначении им денежной компенсации в возмещение вреда, содержится в п. 6 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607 и в п. 1 Разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.11.2001 № 6, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.11.2001 № 83. Такими документами являются: заявление; копия свидетельства о смерти кормильца; копия документа, удостоверяющего личность и возраст заявителя; справка о составе семьи; копия свидетельства о регистрации брака; документы, подтверждающие факт нетрудоспособности заявителя; справка о признании пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС инвалидом и копия удостоверения инвалида кормильца; копия решения суда об установлении факта нахождения на иждивении умершего (для лиц в возрасте 18 лет и старше).
 
    В соответствии с п. 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607 и п. 10 Разъяснения Минтруда от 30.11.2001 № 83 выплата ежемесячной денежной компенсации производится со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что истицей при подаче в ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил первого заявления **.**.**** не было представлено всех необходимых для назначения ежемесячной компенсации выплат, суд приходит к выводу о том, что ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил законно назначена истцу ежемесячная компенсация в возмещение вреда за умершего мужа с **.**.****, когда истица подала в ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил заявление о назначении ей ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за умершего мужа, со всеми необходимыми документами, представив решение суда об установлении юридического факта нахождения на иждивении.
 
    При этом суд не принимает во внимание довод истца и ее представителя о том, что Емелева В. А. не имела возможность подать полный пакет документов для назначения ей выплат в связи с потерей кормильца из-за невозможности представитель удостоверение члена семьи, потерявшего кормильца «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом» в связи с его длительной невыдачей ответчиком по следующим основаниям.
 
    Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержден совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 728/832/166н.
 
    На основании подп. «г» п. 2 Порядка удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой ст. 14 Закона.
 
    Удостоверение дает право гражданам, указанным в п. 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.
 
    Согласно п. 3 Порядка оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения (далее – уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации – инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в п. 2 Порядка.
 
    На основании п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в п. 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации; документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).
 
    Согласно п. 7 Порядка уполномоченный орган: осуществляет прием от граждан документов, указанных в п. 4 или 5 настоящего Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению № 2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений.
 
    Согласно п. 8 Порядка решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в п. 4 или 5 настоящего Порядка).
 
    Согласно п. 9 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке.
 
    На основании п. 3 Постановления Правительства Свердловской области от 27.06.2007 № 605-ПП «О возложении полномочий по выдаче удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы» территориальным отраслевым исполнительным органам государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения постановлено осуществлять: прием от граждан документов, перечисленных в п. 4 или 5 Порядка; копирование и заверение копий представленных документов; проведение проверки документов; в месячный срок с даты подачи гражданином заявления и документов, указанных в п. 4 или 5 Порядка, принятие решения о выдаче удостоверения; внесение сведений в ведомость выдачи удостоверений; в течение 5 дней с даты принятия решения о выдаче удостоверения направление в Министерство социальной политики Свердловской области заявок на бланки удостоверений с приложением заверенных копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче удостоверения; в течение 15 дней с даты получения бланков удостоверения оформление и выдачу гражданам удостоверений.
 
    В судебном заседании из материалов дела установлено, что **.**.**** Емелева В. А. обратилась в УСП по Дзержинскому району с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца, как вдова умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, представив все необходимы документы.
 
    **.**.**** весь пакет документов был направлен в Министерство социальной политики Свердловской области для решения вопроса о выдаче удостоверения Емелевой В. А.
 
    Бланк удостоверения для Емелевой В. А. поступил в Управление социальной политики по Дзержинскому району **.**.**** из Министерства социальной политики Свердловской области.
 
    **.**.**** Емелевой В. А. было получено удостоверение члена семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Таким образом, ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил при оформлении и выдаче истцу удостоверения действовало в соответствии с указанными выше нормами Порядка и Постановления Правительства Свердловской области и в установленные данными документами сроки. Каких-либо нарушений со стороны ответчика при оформлении и выдаче истцу удостоверения су3дом не установлено.
 
    На основании изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении искового заявления Емелевой В. А. к ТОИОГВ СО УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил о взыскании задолженности по выплате возмещения вреда по случаю потери кормильца отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В иске Емелевой В. А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Дзержинскому району города Нижний Тагил о взыскании задолженности по выплате возмещения вреда по случаю потери кормильца отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 29.03.2013
 
    Судья