Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 2-368/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 2-368/2019
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова Андрея Геннадьевича на постановление заместителя начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области - начальника отдела контроля деятельности органов государственной власти инспекции от 18 апреля 2019г. N 84 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 26 июня 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Иванова Андрея Геннадьевича,
Установил:
Постановлением заместителя начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области - начальника отдела контроля деятельности органов государственной власти инспекции от 18 апреля 2019г. N 84 Иванов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Как следует из постановления, административное правонарушение выразилось в следующем.
Иванов А.Г. является сотрудником Ярославской областной Думы, ответственным за подготовку и размещение в единой информационной системе отчета о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге.
Иванов А.Г. допустил нарушение частей 9,11 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 3, 26, 27 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. N 1093), что выразилось в отсутствии в размещенных в единой информационной системе сведений о нарушении Заказчиком - Ярославской областной Думой сроков оплаты оказанных услуг, выполненных работ, поставленного товара по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 26 июня 2019г. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба Иванова А.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, Иванов А.Г. просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановлении, наличие оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
В судебном заседании Иванов А.Г. и его защитник Краснова О.М. доводы жалобы поддержали.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 17 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обязанность по размещению в единой информационной системе в сфере закупок информации, подлежащей размещению, предусматривалось положениями частей 9,11 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. N).
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (п.5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" части 9-12 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ признаны утратившими силу.
Федеральный закон от 01.05.2019г. N 71-ФЗ в части признания утратившими силу частей 9-12 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вступил в силу 12 мая 2019г.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.2019 N 973 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации" Постановление Правительства РФ от 28.11.2013г. N 1093 утрачивает силу с 07.08.2019г. силу.
Вместе с тем Порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. N 1093, принят в соответствии с ч. 11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, регулировал порядок и форму размещения информации, предусмотренной ч. 9 ст. 94 данного Федерального закона. В связи с этим утрата силы частей 9-12 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44 свидетельствует об отсутствии оснований для применения данного Порядка, что также следует из позиции Минфина РФ, выраженной в информационном письме от 15.05.2019 N 24-06-08/34937 "О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения".
Таким образом, нормы права, за нарушение которых Иванов А.Г. привлечен к административной ответственности, утратили силу.
Обжалуемое постановление на момент вступления в законную силу Федерального закона от 01.05.2019г. N 71-ФЗ и до настоящего времени не исполнено. Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области - начальника отдела контроля деятельности органов государственной власти от 18 апреля 2019г. N 84 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 26 июня 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Иванова А.Г. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
