Решение от 30 июня 2014 года №2-368/2014

    дело № 2-368/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июня 2014 года р.п. Мокшан
 
    Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумова В.Ю.,
 
    с участием заместителя прокурора Мокшанского района Пензенской области Завалина С.С.,
 
    при секретаре Васильевой О.В.,
 
    рассмотрев в помещении Мокшанского районного суда Пензенской области в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части ул.Садовая в районе домов №11-№16, №19-23 д.Варварино Мокшанского района Пензенской области, и возложении обязанности на администрацию обеспечить искусственное уличное освещение проезжей части ул.Садовая в районе домов №11-№16, №19-23 д.Варварино Мокшанского района Пензенской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Мокшанского района Пензенской области Алмакаев Д.Р. в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором указал, что согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Статьей 6 названного Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В статье 21 названого Закона указано, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В соответствии с п. п. 3, 21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и организация освещения улиц. Согласно с п. 1 ч. 2 ст. 50 названного Закона в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для освещения улиц населенных пунктов поселения. Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Согласно разделу 4 «Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221), освещение является техническим средством организации дорожного движения и оборудования дорог и улиц; в соответствии с п. п. 4.6.1-4.6.5 названного ГОСТа, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Таким образом, организация освещения улиц в соответствии с требованиями приведенного ГОСТа является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования. В ходе проверки установлено, что на ул.Садовая в районе домов №11-№16, №19-23 д.Варварино Мокшанского района Пензенской области, в том числе на проезжей части улицы, в темное время суток искусственное освещение данной улицы не осуществляется. Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей д.Варварино Мокшанского района и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части ул.Садовая в районе домов №11-№16, №19-23 д.Варварино Мокшанского района Пензенской области, и обязать администрацию обеспечить искусственное уличное освещение проезжей части ул.Садовая в районе домов №11-№16, №19-23 д.Варварино Мокшанского района Пензенской области.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Мокшанского района Пензенской области Завалин С.С. поддержал заявленные требования.
 
    Администрация Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении глава администрации просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснение заместителя прокурора, суд считает требования прокурора Мокшанского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.
 
    В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Положения, зафиксированные в ст. 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо "в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
 
    В соответствии ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Статьей 6 названного Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В статье 21 названого Закона указано, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    В соответствии с п. п. 3, 21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06. 10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и организация освещения улиц. Согласно с п. 1 ч. 2 ст. 50 названного Закона в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для освещения улиц населенных пунктов поселения. Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно разделу 4 «Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221), освещение является техническим средством организации дорожного движения и оборудования дорог и улиц; в соответствии с п. п. 4.6.1-4.6.5 названного ГОСТа, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой проверкой по ул.Садовая в районе домов №11-№16, №19-23 д.Варварино Мокшанского района Пензенской области, в том числе на проезжей части улицы, установлены фонари искусственного уличного освещения, однако в темное время суток искусственное освещение не осуществляется, что подтверждается актом и создает угрозу безопасности движения транспорта и пешеходов.
 
    Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.
 
    При таких обстоятельствах суд, соглашаясь с доводами заявителя, приходит к убеждению, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельсовета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части на ул.Садовая в районе домов №11-№16, №19-23 д.Варварино Мокшанского района Пензенской области.
 
    Обязать администрацию Елизаветинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области обеспечить искусственное уличное освещение проезжей части ул.Садовая в районе домов №11-№16, №19-23 д.Варварино Мокшанского района Пензенской области в срок до 1 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца.