Решение от 07 июля 2014 года №2-368/2014

Дело № 2-368/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Бея Бейского района Республики Хакасия 07 июля 2014 года
 
    Бейский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Сорогиной О.Ю.,
 
    при секретаре Александровой Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бейского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным заявлением, требования мотивировал тем, что прокуратурой Бейского района в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлена статья «Как правильно брать или давать взятку».
 
    Данная статья содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как дача взятки и получение взятки, являющиеся элементами коррупционного поведения. Информация размещена в сети «Интернет» по адресу: <ССЫЛКА>
 
    Сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.
 
    Статьями 290, 291 УК РФ установлена ответственность за противоправные деяния - получение и дачу взятки.
 
    Считает, что предоставление возможности доступа к информации, содержащей алгоритм действий по взятке, за получение и дачу которой законодателем предусмотрена уголовная ответственность с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.
 
    Анализ содержания положений п. 6 ст. 10, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» позволяет сделать вывод о том, что как информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды (экстремистская информация), так и иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность (в данном случае - информация о пропаганде взяточничества, за которое предусмотрена уголовная ответственность), является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.
 
    Полагает, что из преамбулы Федерального закона от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ), настоящим Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
 
    Учитывая нормы приведенных выше законов, следует сделать вывод о том, что правоотношения, вытекающие из Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 114-ФЗ, являются сходными применительно к целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Между тем, если правовой механизм признания в судебном порядке информационных материалов экстремистскими определен Федеральным законом № 114-ФЗ, в том числе применительно к правилам определения подсудности такого спора, то в Федеральном законе № 273-Ф3 такой правовой механизм отсутствует. Указанная выше статья, содержит алгоритм действий по получению и даче взятки.
 
    Просит суд признать информацию «Как правильно брать или давать взятку», размещенной в сети «Интернет» по адресу: <ССЫЛКА>. информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а также вступившее в силу решение суда направить в Енисейское Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации «Как правильно брать или давать взятку», размещенной в сети «Интернет» по адресу: <ССЫЛКА> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых, адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
 
    Заявитель – помощник прокурора Кисуркин Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица – Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом с направлением копии заявления, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления, заявленные требования поддержал в полном объеме. В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного лица.
 
    Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6 указанной статьи).
 
    Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
 
    Согласно ст.1 ФЗ от 25.12.2008г. № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция это, в числе прочего – дача взятки и получение взятки. Противодействии коррупции - это, в числе прочего, деятельность федеральных органов государственной власти, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Из п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ следует, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Пункт 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 года № 575 (ред. от 16 февраля 2008 года) предусматривает, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Бейского района в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлена статья «Как правильно брать или давать взятку». Данная статья содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как дача взятки и получение взятки, являющиеся элементами коррупционного поведения. Информация размещена в сети «Интернет» по адресу: <ССЫЛКА>. Автор описывает способы как необходимо давать взятки, чтобы избежать ответственности: автор в статье говорит что нельзя оговаривать условия вслух, деньги в конвертике можно скромно вложить между бумагами, подаваемые на подпись, никаких переговоров по телефону и в кабинете, предлагается при передаче взятки вести себя спокойно, не нервничать, не выражать бурную радость.
 
    К рапорту обследования приложен скриншот с изображениями с интернет-сайта, на котором отражено название темы сайта: «Как правильно брать и давать взятки».
 
    В данном случае в качестве основания заявленного прокурором требования указано на то, что размещенная на указанном сайте информация содержит алгоритм действий по получению и даче взятки. Нахождение в открытом доступе сети «Интернет» информации побуждающей общество на противоправные деяния, как получение и дача взятки, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.
 
    Согласно положением ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
 
    В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 данной статьи).
 
    Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 указанной статьи).
 
    Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет": а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами (ч. 5 названной статьи).
 
    Согласно содержания положений п. 6 ст. 10, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» позволяет сделать вывод о том, что как информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды (экстремистская информация), так и иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность (в данном случае - информация о пропаганде взяточничества, за которое предусмотрена уголовная ответственность), является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.
 
    Из преамбулы Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ), настоящим Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон №273-Ф3) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и др.
 
    Из анализа вышеуказанных норм права следует вывод о том, что правоотношения, вытекающие из Федерального закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 114-ФЗ, являются сходными применительно к целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Однако, если правовой механизм признания в судебном порядке информационных материалов экстремистскими определен Федеральным законом № 114-ФЗ, в том числе применительно к правилам определения подсудности такого спора, то в Федеральном законе № 273-Ф3 такой правовой механизм отсутствует.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
 
    Статьями 290, 291 УК РФ установлена ответственность за противоправные деяния - получение и дачу взятки.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу предоставление возможности доступа к информации, содержащей алгоритм действий по получению и даче взятки, по своей сути является элементами коррупционной деятельности, за осуществление которой законодателем предусмотрена уголовная ответственность. Размещение такой информации в сети «Интернет» фактически является распространением запрещенной информации.
 
    Из ст. 2 Федерального закона № 114-ФЗ следует, что противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.
 
    Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц (статья 3 указанного Федерального закона).
 
    Приказом Роскомнадзора от 26 декабря № 1400, утверждено Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Управление), осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определен вышеназванными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, и Временным порядком взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядком получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными Роскомнадзором 25 октября 2012 года.
 
    Согласно п. 9 данных Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети "Интернет"; в) решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью.
 
    В соответствии с п.п. 7, 8 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
 
    В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.
 
    Поскольку требования заявителя были связаны с нарушением закона в сфере информации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании информации, размещенной в сети «Интернет» по адресу: <ССЫЛКА>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а вступившее в силу решение суда направить в Енисейской Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации «Как правильно брать или давать взятку», размещенную в сети «Интернет» по адресу: <ССЫЛКА> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых ресурсов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
 
    Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает требования прокурора Бейского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Бейского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.
 
    Признать информацию «Как правильно брать или давать взятку», размещенную в сети «Интернет» по адресу: <ССЫЛКА> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
 
    Вступившее в силу решение суда направить в Енисейское Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации «Как правильно брать или давать взятку», размещенную в сети «Интернет» по адресу: <ССЫЛКА> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых ресурсов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Судья О.Ю. Сорогина