Решение от 14 мая 2014 года №2-368/2014

Дело № 2-368/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пгт. Кировский 14 мая 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,
 
    при секретаре Сокур М.Г.,
 
    с участием истца Тарасенко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарасенко Елены Владимировны к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности по её выплате,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тарасенко Е.В. обратилась с иском в суд к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности по её выплате, указав следующее. Фактически комиссия администрации Кировского городского поселения к ней с проверкой с целью установления утраченного урожая на земельном участке, не выходила, акт обследования не составлялся. В связи с чем, просит признать за ней право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения включить её в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; признать за ней право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения включить её в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, а также возложить обязанность на Администрацию Приморского края выплатить ей разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке по указанному выше адресу; возложить обязанность на Администрацию Приморского края выплатить ей компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, за 0,10 га посевов.
 
    Истец Тарасенко Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам изложенным в нем, и пояснила, что в результате ливневых дождей в июле 2013г. у неё полностью утрачен урожай посевов в размере 10 соток. По обращению в поселение, к ней не выезжали, акт обследования земельного участка не составляли. Считает действия поселения незаконными. Просит обязать администрацию Приморского края принять решение по соответствующим выплатам. О том, что она имеет право на соответствующие выплаты узнала в январе 2014г., после чего и обратилась в поселение с заявлением. При этом, 13.09.2013г. она обращалась в администрацию поселения с устным заявлением по выплатах, однако, ей отказали в выплате, сообщив, что не положено. Она является собственником земельного участка, на котором построен дом, и имеется огород 10 соток.
 
    Представитель ответчика - администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не представлял.
 
    Представитель ответчика - администрации Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что с иском не согласен, поскольку Администрацией Приморского края сформирован департамент труда и социального развития Приморского края являющийся самостоятельным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, в связи с чем, является уполномоченным органом, осуществляющим компенсационные выплаты по спорному правоотношению по спискам пострадавших граждан, представленным органами местного самоуправления. Администрация Приморского края не является органом власти, осуществляющим компенсационные выплаты. Учитывая отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих включение Тарасенко Е.В. в список пострадавших граждан, а также, что решение о предоставлении вышеуказанных выплат принимается на основании указанного списка, у Администрации Приморского края отсутствовали обязательства принять такое решение в отношении Тарасенко Е.В., следовательно, права Тарасенко Е.В. не нарушались. Кроме того, исковое требование в части возложения обязанности на администрацию Приморского края выплатить компенсацию в размере 30000 руб. незаконно, поскольку осуществление данной компенсации из расчета 3000 руб., установлено распоряжением № 1797-р и является расходным обязательством Российской Федерации, данная компенсация осуществляется за счет ассигнований, предоставленных Минсельхозу России. Согласно платежного поручения № 800416 Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края 17.12.2013г. денежные средства были возвращены в Минсельхоз России. Вместе с тем, земельный участок истца не входит в зону подтопления, наводнения в 2013г. в указанном месте не было. Кроме того, доказательства утраты (100%) урожая суду не представлены.
 
    Свидетель ФИО4 суду пояснила, что 13.09.2013г. она совместно с Тарасенко Е.В. ездила в администрацию поселения для подачи заявления по выплатам в связи с утратой урожая, однако, ей и Тарасенко Е.В. отказали в подаче заявления, пояснив, что выплаты не положены.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения сторон, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Тарасенко Е.В. проживает и зарегистрирована в <адрес>, и имеет на праве собственности (свидетельство о праве собственности на землю 25-АБ 166890 от 23.06.2009) земельный участок по адресу <адрес> <адрес>, на котором садит сельскохозяйственные культуры площадью 0,10 га, что следует из представленных истцом документов: типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на право собственности на отведенном земельном участке от 17.12.1993г., генплан застройщика с указанием экспликации (п.8 – огород), государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, кадастровый паспорт земельного участка от 23.01.2014г. № 25\00-14-18838, градостроительный план земельного участка с отражением расположения огорода, разрешение на строительство № RU 25 504103-14/20 со схемой планировочной организации земельного участка <адрес>, проектный план границ земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Тарасенко Е.В. обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 г., на что, 03.02.2014 г. администрацией Кировского городского поселения Тарасенко Е.В. был направлен ответ № 179, что «в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Тарасенко Е.В. в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать Тарасенко Е.В. в список на получение материальной помощи».
 
    Судом установлено, что 13.09.2014г. Тарасенко Е.В. устно обращалась в администрацию Кировского городского поселения о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 г., однако, в выплатах ей было отказано.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
        Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    29.07.2013 г. Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Указом Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Магаданской областей и Еврейской автономной области» на Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация, была возложена обязанность обеспечить выплату пострадавшим гражданам ущерба, в том числе и компенсации вследствие утраты урожая сельхозкультур, выращенного в подсобных хозяйствах (п. «з» ст. 3 Указа).
 
    Подпунктом "з" пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" предусмотрена выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Во исполнение указанных норм закона Администрацией Приморского края 09.09.2013 года было издано постановление № 340 – па «Об оказании материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее по тексту Постановление № 340-па), согласно п. 1.1 которого предусматривалась выплата пострадавшим гражданам: разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края; единовременной помощи из средств резервного фонда Правительства РФ в размерах и случаях, установленных Постановлением Правительства РФ № 750 от 13.10.2008 года.
 
    В последующем Распоряжением Правительства РФ № 1797 от 05.10.2013 года во исполнение п. «з» ст. 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года из федерального бюджета Приморскому краю были выделены дополнительные ассигнования на выплату компенсации за утраченный урожай из расчета 3000 рублей за 0,01 га. На основании указанного Распоряжения соответствующие изменения были внесены в Постановление Администрации Приморского края № 340-па.
 
    Из анализа приведенных выше нормативных документов следует, что срок обращения граждан с заявлениями об утрате урожая не установлен, выплата разовой материальной помощи в размере 10000 руб. из резервного фонда Приморского края производится в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур вследствие чрезвычайной ситуации - в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ, в том числе, Кировского муниципального района.
 
    Обстоятельства чрезвычайной ситуации - в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, в том числе Кировского муниципального района, в суде сторонами не оспаривались.
 
    Судом так же установлено, что на земельном участке находящемся у истца в собственности общей площадью 0,15 га расположенном по адресу: <адрес>, истец выращивала в 2013 году овощи, картофель на общей площади 0,10 га, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6 и ответчиками не оспаривается. Из показаний свидетелей ФИО5, ФИО6 в суде установлено, что в результате прохождения циклона в 2013 году урожай сельхозкультур, в частности картофель, овощи, был утрачен, чем истцу причинен вред в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
 
    Из пояснений истца установлено, и ответчиками не опровергается, что Тарасенко Е.В. 24.01.2014 года обращалась с заявлением об оказании ей материальной помощи в связи с гибелью урожая на приусадебном участке, однако, её заявление не принято к рассмотрению, приусадебный участок не обследован, на том основании, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение её в список пострадавших не представляется возможным. Тем самым органом местного самоуправления нарушены права Тарасенко Е.В., и не выполнены обязанности, которые возложены на ответчика ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 2 и 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года, п. 2 Постановления № 340 - па.
 
    Указанный отказ № 179 от 03.02.2014г. администрации Кировского городского поселения Приморского края не основан на законе, поскольку из буквального толкования содержания п. 2.2 Постановления № 340-па следует, что в случае потери урожая на приусадебном участке для включения в список пострадавших для получения разовой помощи из бюджета Приморского края необходимо предоставить документы, подтверждающие регистрацию граждан по месту жительства в домах, расположенных на территориях, входящих в зону чрезвычайной ситуации, акт обследования имущества, правоустанавливающие документы на садовые, огородные, дачные участки, предоставленные без права возведения на них жилого дома.
 
    Что касается выплаты компенсации за счет средств резервного фонда Правительства РФ, то в соответствии с п. 2.3 Постановления № 340 –па списки пострадавших граждан должны были формироваться на основании: документов, подтверждающих регистрацию граждан по месту жительства в жилых домах; актов обследования площади посевов в личных подсобных хозяйствах граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций; выписок из похозяйственных книг по состоянию на 01.07.2013 года.
 
    Таким образом, истцом необходимые документы для включения в список пострадавших для получения разовой материальной выплаты были предоставлены, а отказ органа местного самоуправления в проведении обследования приусадебного участка и включении в список пострадавших для получения разовой материальной выплаты нарушает права истца.
 
    Обязанность формирования списков пострадавших граждан возложена на органы исполнительной власти. Суд считает, что отказ администрации Кировского городского поселения в составлении акта обследования утраченного имущества истца в связи с сезонными и климатическим причинами необоснован, вследствие чего его следует признать незаконным.
 
    Постановлением Администрации Приморского края № 340-па в соответствии с постановлением Администрации Приморского края № 252-па от 19.09.2007г. «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края» главным распорядителем и получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации по выплате разовой материальной помощи, определен Департамент труда и социального развития Приморского края.
 
    Судом установлено, что денежные средства из резервного фонда Приморского края для выплат разовой материальной помощи выделялись Департаменту труда и социального развития Приморского края в 2013 году в пределах средств, из расчета списочного количества пострадавших и на основании решения администрации Приморского края в установленные предельные сроки. В настоящее время решения администрации Приморского края по выплатам не принималось, у Департамента труда и социального развития Приморского края отсутствуют средства для указанных выплат.
 
    В нарушение ст.56 ГПК РФ доказательства фактического расходования собственных средств краевого бюджета на указанные цели (выплаты разовой материальной помощи в размере 10000 руб.) Администрацией Приморского края не представлены.
 
    Надлежащим ответчиком по данному требованию является Приморский край в лице Администрации Приморского края, поскольку последняя согласно Закону Приморского края "О краевом бюджете на 2014 год" N 334-КЗ от 19.12.2013 выступает распорядителем бюджетных средств, в том числе из резервного фонда Приморского края.
 
    При разрешении спора, суд учитывает, что выплаты гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, носят социальный характер, действующее законодательство не ставит необходимость возмещения ущерба в зависимость от своевременности оформления и представления в уполномоченные государственные органы документов, это право, по мнению суда, не может быть ограниченно установленным государственными органами механизмами выделения средств.
 
    По смыслу подпункта "з" пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" и пункта 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года N 1797-р право на выплату компенсации имеют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.
 
    Согласно Межгосударственному стандарту "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года № 267, Приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года № 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.
 
    Из анализа вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что выплата компенсации из резервного фонда Правительства Российской Федерации производится в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур вследствие чрезвычайной ситуации - наводнения.
 
    В нарушение ст.56 ГПК РФ доказательства утраты истцом урожая сельскохозяйственных культур вследствие чрезвычайной ситуации – наводнения, истцом не представлены.
 
    Обстоятельства чрезвычайной ситуации - в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, в том числе Кировского муниципального района, и переувлажнения земельного участка истца, не относятся к числу опасных гидрологических явлений – наводнению, а относятся лишь к опасному метеорологическому явлению (прохождению циклона и выпадению обильных осадков).
 
    Согласно справки № от 05.03.2014г. Главного специалиста по вопросам ГОЧС администрации Кировского муниципального района, <адрес> в <адрес> в зону подтоплений при наводнениях не попадает.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении исковых требований о признании права за истцом на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, вследствие наводнения из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 гектара посевов, возложения обязанности включить истца в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, возложения обязанности выплатить истцу компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, вследствие наводнения, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего 30000 рублей за 0,10 га посевов, следует отказать, в остальной части исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Тарасенко Елены Владимировны к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности по её выплате, – удовлетворить частично.
 
    Признать за Тарасенко Еленой Владимировной, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей в <адрес>, право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию Кировского городского поселения<адрес> включить Тарасенко Елену Владимировну в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, в остальной части иска отказать.
 
    Возложить на<адрес> обязанность принять решение о выплате Тарасенко Елене Владимировне, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей в <адрес>, разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке, в остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в мотивированной форме составлено 16 мая 2014 года.
 
    Судья: подпись А.Ю. Щербелев
 
    Председательствующий: А.Ю. Щербелев
 
    Секретарь: М.Г. Сокур