Дата принятия: 23 мая 2014г.
Номер документа: 2-368/2014
дело № 2-368/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 мая 2014 года город Полярный
Полярный районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Храмых Е.А.,
при секретаре Сагур М.С..,
с участием:
помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Фомина М.В.
представителя заинтересованного лица – Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Николаева С.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании недействующими пункты 3.2, 4.5, 5.1, 5.5, Раздел 3 «Условия проведения Конкурса» Положения о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса на замещение должности «Глава администрации ЗАТО Александровск», утвержденного решение Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от <дата> №... (в ред. решений от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №...),
у с т а н о в и л:
Решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от <дата> №... утверждено «Положение о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса на замещение должности «Глава администрации ЗАТО Александровск».
В названное Положение о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса на замещение должности «Глава администрации ЗАТО Александровск» вносились изменения, в том числе решениями от №... от <дата>, от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №....
Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился с заявлением в суд о признании недействующими отдельных положений решения Совета депутатов муниципального образования ФИО1 об утверждении Положения о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса на замещение должности «Глава администрации ЗАТО Александровск» (далее – Положение) в последней редакции решения от <дата> №....
В обоснование заявления прокурор указал, что пункт 3.2 Положения противоречит Закону Мурманской области от 29 июня 2007 года №860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» и части 4 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части определения требований к кандидату претендующему на высшие должности муниципальной службе.
Пункты 4.5, 5.1,.5.5 Положения устанавливающие полномочия конкурсной комиссии, секретаря комиссии по проверке предоставляемых документов гражданам, изъявивших участвовать в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования, содержат неопределенность в требованиях проверки предоставляемых документов и направления соответствующим органам запросов, что, по мнению прокурора образует коррупциогенный фактор предусмотренный п. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения и возможности необоснованного применения исключений из общих правил.
Раздел 3 Положения «Условия проведения конкурса» не содержит обязательных требований, определяющих основания для отказа гражданина в допуске к участию в Конкурсе, что противоречит действующему законодательству и целям регулирования самого Положения.
Прокурор просит признать недействующими пункты 3.2,4.5,5.1,5.5, Раздел 3 «Условия проведения Конкурса» Положения о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса на замещение должности «Глава администрации ЗАТО Александровск», утвержденного решением совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от <дата> №... (в редакции решений от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №...).
В ходе судебного разбирательства прокурор просил прекратить производство по настоящему делу в связи с тем, что Совет депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск <дата> требования протеста, неисполнения которого явилось поводом обращения в суд, исполнены, и потому предмет рассматриваемого заявления отсутствует.
Представитель заинтересованного лица Николаев С.В. поддержал позицию прокурора, пояснив, что решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от <дата> №... внесены изменения, которым по существу удовлетворены требования протеста прокурора.
Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (статья 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Анализ приведённых норм свидетельствует о том, что предметом судебного рассмотрения могут быть действующие нормативные правовые акты.
Между тем, решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от <дата> №... в пункты 3.2, 3.3, 4.5, 5.1 5.5 внесены изменения и дополнены содержанием, которым правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется действующим федеральным законодательством, которым в заявлении требовал прокурор.
Согласно пункту 2 решение Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от <дата> №... вступает в силу после его официального опубликования.
Данное решение Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск опубликовано в еженедельной муниципальной газете «Полярный вестник <дата> №... (741).
Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
При таком положении, суд приходит к выводу, что правовые акты, действие которых прекращено, не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате чего не могут повлечь нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан, следовательно, не могут быть предметом судебной проверки в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку целью абстрактного нормоконтроля является прекращение действия нормативного правового акта в будущем.
Заявленные требования прокурора в данном случае не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемая норма не действует на день рассмотрения дела судом.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 134, статьями 220,224,225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
производство по гражданскому делу №... по заявлению Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании недействующими пункты 3.2, 4.5, 5.1, 5.5, Раздел 3 «Условия проведения Конкурса» Положения о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса на замещение должности «Глава администрации ЗАТО Александровск», утвержденного решение Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от <дата> №... (в ред. решений от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №...) - прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Полярный районный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья Е.А. Храмых
