Решение от 13 декабря 2013 года №2-368/2013г.

    Дело № 2-368/2013г.                          
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Торопец 13 декабря 2013 года
 
    Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Крон И.В.,
 
    при секретаре Полевой Е.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Фадеевой Н.В.,
 
    представителей ответчиков - Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 г. Торопца директора Разумининой И.В., действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность, Муниципального образования Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района Бойцевой Ю.В., действующей по доверенности от 10 января 2013 года,
 
    представителя третьего лица Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Торопецкого района» Соловьевой О.Н., действующей по доверенности от 30 октября 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района и Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 г.Торопца о возложении обязанности по оборудованию в МОУ СОШ № 2 г.Торопца помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2014 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурора Торопецкого района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района и Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 г.Торопца о возложении обязанности по оборудованию в МОУ СОШ № 2 г.Торопца помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    В обоснование исковых требований и.о. прокурора Торопецкого района указал, что в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, работников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и Уставом данного образовательного учреждения.
 
    К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, к полномочиям органов местного самоуправления, а также органов уполномоченных ими на осуществление полномочия в сфере образования относится финансирование муниципальных учреждений, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МОУ СОШ № 2 г. Торопца, расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной безопасности и антиррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещение для охраны с установкой в них систем видионаблюдения.
 
    Возложение на ответчиков обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности школьников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Неисполнение требований действующего законодательства должностными лицами образовательного учреждения и Муниципального образования Торопецкий район Тверской области, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Торопецкого района Фадеева Н.В. иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 г.Торопца директор Разуминина И.В. исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что здание школы типовое, в нем не предусмотрено помещение для установки системы видеонаблюдения. Кроме того предприняты все возможные меры для охраны, а именно имеется пожарная сигнализация, охранная сигнализация, на входе в здание школы постоянное дежурство, перед началом учебного процесса здание школы всегда проверяется на наличие посторонних предметов, территория школы освещена и ограждена. При установке системы видеонаблюдения могут возникнуть трудности, поскольку необходимо будет выделять помещение, что повлечет изменения в техпаспорте.
 
    Представитель ответчика Муниципального образования Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района Бойцева Ю.В. с исковыми требованиями прокурора Торопецкого района не согласна, в судебном заседании пояснила, что администрация Торопецкого района является ненадлежащим ответчиком по делу. Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района» является отраслевым (функциональным) отделом администрации Торопецкого района, который самостоятельно вправе формировать и утверждать муниципальное задание. Кроме того в исковом заявлении не указана ни одна правовая норма в соответствии с которой в муниципальных образовательных учреждениях в обязательном порядке должно быть установлено видеонаблюдения, обязанность по установке системы видеонаблюдения ни одним из нормативных актов не установлена, а носит лишь рекомендательный характер.
 
    Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Торопецкого района» Соловьева О.Н. возражает против заявленного иска, в судебном заседании пояснила, что эксплуатация здания МОУ СОШ № 2 г.Торопца никак не нарушает права учащихся, не ущемляет права работников образовательного учреждения, в школе создано все, что можно было сделать для охраны. Нормативных актов обязывающих установку видеонаблюдения не имеется. Бюджет на 2014 год сформирован.
 
    Третье лицо - представитель Министерства образования Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, по существу заявленных требований возражений не представил.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как указано в п. 1.4 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 г. Торопца школа является бюджетным учреждением.
 
    В соответствии с пунктом 1.6 Устава учредителем и собственником имущества учреждения, закрепленного на праве оперативного управления, является муниципальное образование Торопецкий район Тверской области.
 
    Согласно пункту 1.7 Устава функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Торопецкого района, отдел образования администрации Торопецкого района в соответствии с правовыми актами Торопецкого района.
 
    В соответствии с п.1 ст. 40 Устава Торопецкого района администрация Торопецкого района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, имеет статус юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.
 
    В силу п.п. 31 п.1 ст. 41 Устава Торопецкого района администрация Торопецкого района участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Торопецкого района.
 
    Согласно ст.ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
        Статьями 20, 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (статья 28) образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Согласно п.3 ч.3 ст. 31 Закона «Об образовании» учреждение образования несет в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Установка видеонаблюдения по периметру образовательного учреждения отвечает требованиям Закона "Об образовании" и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
 
    В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Отсутствие системы технического контроля за территорией - видеонаблюдения образовательного учреждения и недостаточная защищенность помещений образовательного учреждения способствует нахождению на его территории посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе и террористических актов.
 
    В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В силу ст. ст. 2, 20 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон), основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие системы видеонаблюдения, охраны охранными предприятиями, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно п.п. е, п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области была проведена проверка соблюдения МОУ СОШ № 2 г.Торопца законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения. В ходе проведенной проверки установлено, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения. Факт отсутствия системы видеонаблюдения в средней общеобразовательной школе № 2 г.Торопца ответчиками не оспаривается.
 
    Согласно Уставу МОУ СОШ № 2 г.Торопца учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает на праве собственности и оперативного управления обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность, осуществляет образовательную деятельность и обеспечивает реализацию основных задач образования. Учредителем средней общеобразовательной школы № 2 является МО Торопецкий район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Торопецкого района.
 
    Согласно п.5.2 раздела 5 Паспорта безопасности (антитеррористической защищенности) МОУ СОШ № 2 г. Торопца предусмотрено в качестве долгосрочных мероприятий, требующих длительного времени и значительных материальных затрат установка системы видеонаблюдения и современных средств охранной сигнализации.
 
    В МОУ СОШ № 2 г.Торопца проведен ряд мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников дошкольного общеобразовательного учреждения от преступных посягательств.
 
    Однако, суд приходит к выводу, что имеющиеся в настоящее время в Учреждении средства предупреждения преступных посягательств, нельзя признать достаточными.
 
    МОУ СОШ № 2 г.Торопца является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе детей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    В связи с чем, осуществление деятельности МОУ СОШ №2 г.Торопца при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Суд полагает, что это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, иных лиц, посещающих учреждение, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    Требования, заявленные и.о. прокурором, направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения, которая будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Установка системы видеонаблюдения в общеобразовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с организацией пропускного режима, противопожарной безопасности и др., необходимость осуществления которой направлена для достижения конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 452-О-О.
 
    Муниципальное образование Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района и муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 г.Торопца на основании приведенных выше норм законов являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно - правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания школы.
 
    Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности обустроить муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 2 г. Торопца системой видеонаблюдения, как на само муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 2 г.Торопца, так и на муниципальное образование Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района Тверской области, являющееся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, субъектом антитеррористической деятельности и главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивающим финансирование данного учреждения, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Доводы представителей ответчиков о необоснованности заявленных требований, поскольку нормативно - правовые акты, обязывающие оборудовать системой видеонаблюдения здание образовательного учреждения отсутствуют, являются несостоятельными.
 
    Поскольку отсутствием системы видеонаблюдения в здании школы нарушаются конституционные права учащихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества, ответчики наделены правовыми полномочиями, следовательно и обязанностями, на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.
 
    Отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для отказа в иске.
 
    Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования и.о. прокурора Торопецкого района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Устанавливая срок исполнения, суд считает возможным установить его до 31 декабря 2014 года.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования и.о. прокурора Торопецкого района Тверской области удовлетворить.
 
    Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 2 г.Торопца и муниципальное образование Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, обязав оборудовать помещение для охраны с установкой в нем системы - видеонаблюдения в здании муниципального общеобразовательного учреждения средней школы № 2 г.Торопца, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                  И.В. Крон