Решение от 11 апреля 2014 года №2-3675/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 апреля 2014 г. г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Глушкова Ю. Н.,
 
    при секретаре Невзоровой С. И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3675/2014 по заявлению Свалова В. А. об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Свалов В. А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ему это звание. В обоснование заявленных требований указал, что считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку Правительство ХМАО – Югры незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», и не включило в перечень наград, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, целый ряд ведомственных знаков отличия в труде, в частности Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, которой он награжден.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что настаивает на удовлетворении заявленных требований.
 
    Департамент социального развития ХМАО – Югры о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. От его представителя по доверенности Троцкой О.В. поступило письменное возражение, в котором она просила отказать Свалову В.А. в удовлетворении заявленных требований, поскольку правовые основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» отсутствуют. Исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Закон ХМАО – Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда». Закон ХМАО – Югры от 07.11.2006 г. № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо ведомственными знаками отличия в труде. Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания, утвержден постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. № 103-п. Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, которой награжден заявитель, в этот перечень не включена.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со ст. 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что решением нарушены его права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в суд по месту его жительства.
 
    В судебном заседании установлено, что <дата> Департамент социального развития ХМАО – Югры отказал Свалову В.А. в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя это тем, что Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, которой он награжден, не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. № 103-п.
 
    В соответствии с Положением о Департаменте социального развития ХМАО – Югры, утвержденным постановлением Губернатора ХМАО – Югры от 19.07.2010 г. № 129 «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития ХМАО – Югры является исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.
 
    В его полномочия, в соответствии с п. 6.18 указанного Положения, в том числе входит присвоение званий «Ветеран труда» и выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
 
    Процедура присвоения на территории ХМАО – Югры званий «Ветеран труда» регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26.06.2006 г. № 142-п.
 
    Таким образом, исходя из характера спорных правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке судопроизводства, возникающего из публичных правоотношений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличиями в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Федеральным законом «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7, ст.10).
 
    Таким образом, в пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с п. 4 ст. 7 данного Федерального закона, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
 
    Кроме того, по смыслу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями предъявляемыми п. 1 ст. 7 данного Федерального закона, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Таким образом, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с положениями Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 г. № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее Закон ХМАО – Югры № 115-оз) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, присваивается звание «Ветеран труда» и выдается соответствующее удостоверение. Порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливается Правительством ХМАО – Югры. Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется Правительством ХМАО – Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры.
 
    Следовательно, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» кроме наличия необходимого трудового стажа, как ранее, так и в настоящее время является награждение ведомственными знаками отличия в труде, то есть признание особых трудовых заслуг гражданина.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела: Благодарностью Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, пенсионным удостоверением заявителя, письменным отказом Департамента социального развития ХМАО – Югры, что претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», Свалов В.А. предоставил кроме документов, подтверждающих свой трудовой стаж, Благодарность, из которой следует, что он в 2006г. награжден Благодарностью Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (приказ № 518п, от 22.11.2006 г.).
 
    В соответствии с Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 21 июня 2004г. N19 "Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, Почетной грамоты и Благодарности (ведомственных знаков отличия в труде)", Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации отнесена к ведомственным наградам, то есть является ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, в соответствии с законом, дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Таким образом, то обстоятельство, что в утвержденный постановлением Правительства ХМАО – Югры от 06.06.2005 г. № 103-п перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», такой знак отличия в труде не включен, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», поскольку утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации неправомерно ограничил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», суд полагает, что Свалов В. А. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ Департамента социального развития ХМАО – Югры в присвоении ему этого звания является незаконным.
 
    На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Свалова В. А. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194–199, 258, 321 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Свалову В. А..
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить Свалову В. А. звание «Ветеран труда».
 
    Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Свалова В. А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
 
    Председательствующий судья Ю.Н. Глушков