Решение от 16 мая 2014 года №2-367/2014

Дело № 2-367/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    16 мая 2014 года
 
г. Вилючинск Камчатского края
 
    Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
 
    председательствующего судьи Буткина Н.Д.,
 
    при секретаре судебного заседания Чернухиной Е.В.,
 
    с участием: истца Стафиевской В.В., представителя войсковой части № Лебедевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Стафиевской В. В. к войсковой части №, войсковой части 25030, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании действий командования войсковой части № по невыплате процентной надбавки в полном объеме незаконными, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда,
 
    третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по<адрес> и Чукотскому автономному округу», войсковая часть №,
 
установил:
 
    Истица Стафиевская В.В. обратилась в Вилючинский городской суд Камчатского края с требованиями к ответчику о признании действий командования войсковой части в начислении заработной платы с учетом процентной надбавки в размере 20% незаконными, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с декабря 2013 года по февраль 2014 года в размере 15416 рублей 50 копеек, возложении обязанности выплачивать в дальнейшем заработную плату в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе процентную надбавку к заработной плате в размере 80%, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, взыскании уплаченной госпошлины в размере 616 рублей 66 копеек.
 
    В обоснование заявленных требований истица указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в районе Крайнего Севера – Петропавловске–Камчатском – 50, трудовую деятельность начала с ДД.ММ.ГГГГ, общий трудовой стаж составляет 11 месяцев 25 дней, с ответчиком состоит в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на те обстоятельства, что по прежнему месту работы ей выплачивалась процентная надбавка в размере 80%, в настоящее время работодатель выплачивает ей указанную надбавку в размере 20 %, несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление на имя командира части с просьбой о выплате указанной надбавки в полном объеме, и данное заявление было согласно, по настоящее время процентная надбавка в размере 80% ей не выплачивается, учитывая вышеизложенное и ссылаясь на требования действующего трудового законодательства, истица обратилась в суд с указанными требованиями.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены войсковая часть 25030 и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Дальневосточного военного округа», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – войсковая часть № (как структурное подразделение войсковой части 25030) и ФКУ «Управление финансового обеспечения по Камчатскому краю и чукотскому автономному округу».
 
    В судебном заседании истца заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд признать действия работодателя по не начислению процентной надбавки в размере 80% незаконными, взыскать задолженность по невыплаченной и недоначисленной заработной плате (из–за неначисления надбавки в полном объеме) с декабря 2013 года по февраль 2014 года в размере 15416 рублей50 копеек, также истица конкретизировала требования по пункту 3 просительной части иска указав, что она просит обязать работодателя в будущем выплачивать ей заработную плату с учетом процентной надбавки в размере 80%, также указала, что действиями работодателя ей причинен моральный вред, который она оценивает в 50000 рублей. Также просила взыскать уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 616 рублей 66 копеек. Дополнительно суду пояснила, что в апреле ей была увеличена и выплачена заработная плата уже с учетом 40% надбавки.
 
    Представитель ответчика войсковой части № – командир войсковой части при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, просив о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом в письменном отзыве на иск указал о несогласии с заявленными требованиями, со ссылкой на действующее трудовое законодательство.
 
    Представитель ответчика войсковой части 25030, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в представленных возражениях на исковое заявление выразили несогласие с заявленными требованиями, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Третье лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ ПО Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, позицию по иску не высказали.
 
    Представитель третьего лица войсковой части № Лебедева Е.А., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считая их не подлежащими удовлетворению, высказав позицию, отраженную в письменном отзыве на иск ответчика войсковой части №.
 
    В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав по существу заявленных исковых требований истицу, исследовав представленные письменные доказательства, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    В соответствии со ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере (статья 146 ТК РФ). В состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях). Статья 148 ТК РФ гарантирует оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу статьи 22 ТК РФ - прямая обязанность работодателя.
 
    Согласно ст. 313 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 314 ТК РФ порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
 
    Из ст. 317 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
 
    Согласно ст. 316 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
 
    Из ст. 10 Закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) следует, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлена ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон Российской Федерации).
 
    На федеральном уровне до настоящего времени соответствующих постановлений не принято, поэтому в силу части первой статьи 423 ТК РФ к заработной плате работников подлежат применению районные коэффициенты (для производственных и непроизводственных отраслей экономики) и процентные надбавки, установленные органами государственной власти бывшего Союза ССР или органами государственной власти Российской Федерации.
 
    Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях. Согласно данному перечню к району Крайнего Севера относится Камчатский край.
 
    Порядок определения стажа работы в районах Крайнего Севера регулируется Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 1993 года N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера".
 
    Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже (часть 1 статьи Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на основное место работы, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
 
    Дополнительным документом для определения стажа работы в районах Крайнего Севера вновь принятого работника может являться справка с предыдущего места работы с указанием размера северной надбавки к моменту увольнения.
 
    В силу статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Поскольку стороной ответчика как работодателем не представлены находящиеся у него документы (в том числе о проведенных реорганизационных мероприятиях в отношении воинских частей), а также, связанные с работой истца, несмотря на возложение на него судом такой обязанности в определении о подготовке дела к судебном разбирательству, суд с учетом ч. 1 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положения которой были разъяснены ответчику также в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, основывается на объяснениях истицы и представителя третьего лица и доказательствах, ею представленных, в обоснование иска.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, касающихся трудовой деятельности истца, Стафиевская В.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Петропавловске – Камчатском – 50, РСФСР (л.д.25), то есть на момент рассмотрения дела является лицом в возрасте до 30 лет, согласно отметке о регистрации зарегистрирована на территории Камчатского края в 1998 году (л.д.27), ДД.ММ.ГГГГ истица приказом № по гражданскому персоналу войсковой части № принята с ДД.ММ.ГГГГ на должность электромеханика ремонтного цеха вооружения (минно – противолодочного оружия и систем стрельбы НК и ПЛ) войсковой части 250130-17 (которая является структурным подразделением войсковой части № - запись в трудовой книжки) с надбавкой за работу в районе Крайнего Севера в размере 20 % (8 месяцев 29 дней) (испытательный срок 3 месяца) (л.д.11, 49), ДД.ММ.ГГГГ между истицей организацией войсковой части № в лице командира войсковой части капитана 1 ранга Богуш Б.А. заключен трудовой договор № с местом работы в войсковой части № (п. 1.1. договора), п. 4.1 договора надбавка за работу в районе Крайнего Севера установлена в размере 20% (трудовой договор истицей получен согласно росписи на нем), согласно представленных истцом расчетных листков за декабрь 2013 года, январь и февраль 2014 года размер указанной надбавки составляет 20%; как усматривается из копии трудовой книжки истицы она начала трудовую деятельность в районе Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ, и с различной периодичностью работала в организациях в районе Крайнего Севера, из анализа периодов работы истицы следует, что ее общий трудовой стаж на момент заключения с ней трудового договора в организации ответчика составлял 8 месяцев 29 дней (л.д.46-48).
 
    Действовавшая до 01 января 2005 года редакция ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях" предусматривала выплату процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях, если они прожили в них не менее пяти лет.
 
    В указанной редакции статья действовала до вступления в силу 01 января 2005 изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...", в результате которых норма о выплате процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы была исключена из статьи 11 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях".
 
    Действующая в настоящее время редакция ст. 11 Закона Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 122-ФЗ, изложена в новой редакции, в которой отсутствует приведенное выше положение о выплате молодежи рассматриваемой надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере.
 
    Вместе с тем с учетом содержащегося в преамбуле Федерального закона N 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.
 
    При этом лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации.
 
    До установления Правительством Российской Федерации соответствующего правового регулирования согласно ст. 423 ТК РФ в рассматриваемых случаях применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" и другие нормативные правовые акты бывшего Союза ССР постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу. Названным Постановлением(п. п. "е" п. 1) для лиц в возрасте до 30 лет, проживших не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающих в трудовые отношения, надбавки к заработной плате установлены в льготном по сравнению с общеустановленным порядке: в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР", - в размере 10% за каждые шесть месяцев работы (но не свыше пределов, предусмотренных законодательством).
 
    Как установлено в судебном заседании истица впервые вступила в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера, ДД.ММ.ГГГГ (то есть после ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ работает у ответчика – в учреждении, финансируемом из средств федерального бюджета (что следует из представленных ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» финансовых документов – справке о доходах физического лица), что в силу упомянутых норм влечет невозможность установления указанной процентной надбавки в размере 80% с первого дня работы, даже с учетом того, что истец прожил в указанной местности более пяти лет.
 
    Невозможность установления данной процентной надбавки с первого дня работы указанной категории лиц, к которым относиться и истица Стафиевская содержится в разъяснениях Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010).
 
    Доводы истицы о том, что работодателем не учтена представленная справка с предыдущего места работы об установлении надбавки в размере 80%, являются несостоятельными, поскольку именно трудовая книжка является основным документом для подтверждения стажа работы, дающим право на получение надбавки, в данном случае в ней отражены все периоды работы истца, которые учтены работодателем, а справка является лишь дополнительным документом, которая может быть учтена работодателем, но это является его правом, а не обязанностью, стаж же для установления размера надбавки устанавливается в соответствии с вышепоименованной Инструкцией, что и было сделано работодателем, кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов и процентных надбавок для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента и процентной надбавки, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями (часть вторая статьи 316 ТК РФ, статья 317 ТК РФ, статья 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1).
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истцы по требованиям о признании действий командования войсковой части № – работодателя истцы в части неначисления процентной надбавки в размере 80% незаконными и взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы с декабря 2013 года по февраль 2014 года в заявленном размере, также не подлежат удовлетворению и требования истицы по п. 3 просительной части иска, поскольку, с учетом уточнения их истицей они также направлены на возложение обязанности на работодателя на будущее время выплачивать истице надбавку в размере 80%, вместе с тем, в судебном порядке в силу ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право, удовлетворение исковых требований, основанных на предполагаемом нарушении прав и законных интересов истца и направленных на будущее время, законом не предусмотрено.
 
    Поскольку требование о компенсации морального вреда является производным от требований о нарушении трудовых прав истца, а суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, то и оно удовлетворению не подлежит.
 
    Разрешая требования о взыскании судебных расходов, прихожу к следующему, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, следовательно, уплаченная истицей госпошлина при подаче иска подлежит возврату в истребуемом истицей размере, то есть в размере 616 рублей 66 копеек в соответствии с положениями ст. 333.40 НК РФ как излишне уплаченная.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении исковых требований Стафиевской В. В. к войсковой части №, войсковой части 25030, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании действий командования войсковой части № по невыплате процентной надбавки в полном объеме незаконными, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда, отказать в связи с необоснованностью.
 
    Излишне уплаченную госпошлину в размере 616 рублей 66 копеек возвратить истице Стафиевской В. В..
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий судья
 
Н.Д. Буткин