Решение от 14 мая 2014 года №2-367/2014

Дело № 2-367/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Черновой М.В.,
 
    с участием помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора Воронина С.В.,
 
    при секретаре Румянцевой Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию <данные изъяты> сельсовет в лице администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> об обязывании обратиться с заявлением в суд о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в <данные изъяты> завода,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию <данные изъяты> сельсовет в лице администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> об обязывании обратиться с заявлением в суд о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в <данные изъяты> завода.
 
    В обоснование исковых требований указав, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории <данные изъяты> сельсовета <адрес> на овраге <данные изъяты> завода находится гидротехническое сооружение пруда, являющееся накопителем сточных вод, собственник которого на данный момент отсутствует. По сведениям специализированного государственного органа, осуществляющего регистрацию объектов недвижимости, установлено, что по ходатайству администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение пруда принято на учёт ДД.ММ.ГГГГ, решение № №. С момента принятия на учёт бесхозяйного гидротехнического сооружения пруда на <адрес> д. <адрес> прошло более 1 года. Отсутствие собственников гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнического сооружения, расположенного на территории сельсовета, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехническое сооружение эксплуатируются без деклараций безопасности и разрешений на его эксплуатацию. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и надежности ГТС никем в настоящее время не выполняются. <данные изъяты> сельсовет является сельским поселением, следовательно, он должен быть собственником земельных участков, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположен пруд, а также расположенного на указанных земельных участках имущества, предназначенного для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся гидротехнические сооружения, в частности, плотины. Предупреждение чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением территорий сельсовета, в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием, гидротехнических сооружений, что требует финансовых затрат. Отсутствие гидротехнических сооружений в реестре муниципальной собственности не позволяет должным образом осуществлять финансирование мероприятий по их содержанию, что препятствует выполнению мероприятий по осуществлению данного вопроса местного значения и может повлечь за собой как ликвидацию водного объекта, так и причинение вреда имуществу населения, а также имуществу юридических лиц и государства. Однако каких-либо действенных мер со стороны сельсовета по оформлению гидротехнического сооружения плотины пруда в собственность до настоящего времени не последовало, что создаёт опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, причинения ущерба окружающей природной среде, имуществу неопределённого круга лиц. На основании указанных обстоятельств, ссылаясь на положения ст. 225 ГК РФ, ст.9 ФЗ от 21.07.1997 года №117 –ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений, ст.7 ФЗ от 03.06.2006 года «73-ФЗ «О введение в действие Водного кодекса Российской Федерации», ст.ст.14, 50 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.5 постановления Правительства РФ от 17.09.2003 года №580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», ст. 45 ГПК РФ, ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в <данные изъяты> завода.
 
    В судебном заседании помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора Воронин С.В. уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просил обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> обратиться с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в <адрес> <адрес> завода в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика – администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> Мещеряков А.Н., действующий на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы <данные изъяты> сельсовета <адрес>», в судебном заседании исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора с учетом уточнений признал в полном объеме, представив в суд соответствующее письменное заявление.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации <адрес>, Зарубина В.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, не возражала против удовлетворения исковых требований <данные изъяты> межрайонного прокурора.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тамбовской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просят о рассмотрении дела в их отсутствие.В направленном отзыве на рассматриваемое исковое заявление указали, что поддерживают позицию <данные изъяты> межрайонного прокурора обобязывании администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в <адрес> завода (л.д.22-24).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ТОГБУ «<данные изъяты> водное хозяйство», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просят рассмотреть дело в их отсутствие.В направленном отзыве на рассматриваемое исковое заявление указали, что поддерживают доводы <данные изъяты> межрайонной прокуратуры <адрес> указанные в исковом заявлении, считают их законными и обоснованными (л.д.37).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Верхне-Донское управление Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просят рассмотреть дело в их отсутствие.В направленном отзыве на рассматриваемое исковое заявление указали, что поддерживают доводы <данные изъяты> межрайонной прокуратуры <адрес> указанные в исковом заявлении, считают их законными и обоснованными (л.д.34).
 
    Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку рассматриваемые исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора к муниципальному образованию <данные изъяты> сельсовет <адрес> в лице администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> законны и обоснованны, не нарушают права и интересы третьих лиц, признание ответчиком иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора к муниципальному образованию <данные изъяты> сельсовет <адрес> в лице администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, при этом на основании статьи 39 ГПК РФ это лицо вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
 
    На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, при этом, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Согласно пункту 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года №580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, принятом на учет № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, принятом на учет, была внесена запись о принятии на учет следующего бесхозяйного объекта недвижимого имущества: гидротехнического сооружения (плотины) пруда на расстоянии <адрес> завода, кадастровый (или условный) номер объекта: №, адрес (местоположение) объекта: на территории <данные изъяты> сельсовета <адрес> в районе <адрес>, назначение объекта: поддержание уровня воды для водохозяйственной деятельности (л.д.6).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    В данном случае органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, который, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на рассматриваемое гидротехническое сооружение пруда, является администрация <данные изъяты> сельсовета <адрес> в силу следующих оснований.
 
    Как следует из положений пунктов 5, 16 и 19 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться пруды, расположенные на их территории, имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", под гидротехническим сооружением понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
    Согласно пунктов 23 и 31 статьи 131 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения включены осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
В соответствии с пунктом 6 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории области", главам (администраций) муниципальных образований области, в границах территорий которых расположены бесхозяйные и не имеющие собственников гидротехнические сооружения, было рекомендовано принять неотложные меры по приданию статуса бесхозяйной недвижимой вещи и приобретению права муниципальной собственности в отношении гидротехнического сооружения согласно перечню, утвержденному управлением по охране окружающей среды и природопользованию области (Петрова) и Верхне-Донским управлением Ростехнадзора (Шарапов), при этом завершить работы по приданию гидротехническому сооружению статуса бесхозяйной недвижимой вещи в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по приобретению права муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ.
    В судебном заседании достоверно установлено, что гидротехническое сооружение пруда, расположенного в <адрес>, расположено на территории <данные изъяты> сельсовета <адрес>, в связи с чем, именно указанное муниципальное образование в лице его администрации обязано обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение пруда.
 
    При этом непринятие администрацией <данные изъяты> сельсовета <адрес> мер по обращению в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение пруда, влечет за собой его ненадлежащее использование, что в свою очередь приводит к нарушению режима безопасности гидротехнического сооружения, возникновению чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организация возлагаются следующие обязанности: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развитие системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематического анализа причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечение проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействие федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместное с органами местного самоуправления информирование население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
 
    Таким образом, наличие собственника гидротехнического сооружения, который в последующем определяет эксплуатирующую организацию, является существенным и определяющим обстоятельством для целей недопущения повреждения гидротехнического сооружения, которое может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Таким образом, заявленные <данные изъяты> межрайонным прокурором исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
 
    Исходя из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если действия, которые должен совершить ответчик, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация <данные изъяты> сельсовета <адрес>, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию <данные изъяты> сельсовет в лице администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> об обязывании обратиться с заявлением в суд о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в <адрес>, удовлетворить:
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение пруда, расположенного в <адрес>, кадастровый (или условный) номер объекта: №, адрес (местоположение) объекта: на территории <данные изъяты> сельсовета <адрес> в районе <адрес>, назначение объекта: поддержание уровня воды для водохозяйственной деятельности.
 
    Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд.
 
    Председательствующий: подпись М.В. Чернова