Решение от 06 июня 2014 года №2-367/2014

                                                                                                               Дело № 2-367/2014               
 
                                                             РЕШЕНИЕ
 
                                                       Именем Российской Федерации
 
 
    06 июня 2014 года                                                                             город Шарья
 
    Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЗОН к администрации городского округа _________ о восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»,
 
Установил:
    ЗОН обратилась в суд с иском к администрации городского округа _________ о восстановлении в очереди нуждающихся в жилье граждан с момента подачи заявления в жилищную комиссию 31.03.2008г. и восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с учетом изменений в составе семьи.
 
    Требования мотивируются тем, что истица, ДД.ММ. года рождения со своей дочерью ФИО10, ДД.ММ. года рождения, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список претендентов на получение субсидии по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на основании протокола заседания жилищной комиссии №000 от ДД.ММ. года. Заявление и все необходимые документы были сданы в жилищную комиссию ДД.ММ. года, когда ей было 32 года. На основании постановления главы администрации городского округа _________ от ДД.ММ. №000 она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с достижением возраста 36 лет. ДД.ММ. у истицы родился сын ЗМР, ДД.ММ. года был зарегистрирован брак с отцом детей истицы - ЗРВ Считает, что с учета нуждающихся в жилье граждан её семья снята неправомерно, так как они живут в старом деревянном доме постройки 1948 года, в котором на её семью из четырех человек ей принадлежит всего 1/3 доли, другого жилья у них нет.
 
    Определением суда от 27.05.2014г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен муж истицы ЗРВ
 
    В судебном заседании истица ЗОН на исковых требованиях настаивала, просила восстановить её в очереди нуждающихся в жилье граждан с момента подачи заявления в жилищную комиссию ДД.ММ. и восстановить в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с учетом её сына ЗМР и мужа ЗРВ
 
    Истица требования поддержала по тем же основаниям, пояснила, что ДД.ММ. подала заявление в жилищную комиссию на улучшение жилищных условий на себя и на дочь ФИО11 для включения в очередь подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», также она желала подать заявление и в общую очередь, но ей сказали, что можно встать на учёт только в одну очередь. С 2008 года и после снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях и исключения из участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» она с заявлением в жилищную комиссию о признании семьи малоимущей и поставке на учёт нуждающихся в жилых помещениях не обращалась. Органом местного самоуправления малоимущей не признавалась. Копию постановления о снятии с учёта нуждающихся в жилье она получила в 2012 году, в судебном порядке его не обжаловала. Она не согласна с решением жилищной комиссии и постановлением администрации _________ об исключении её из программы и снятии в связи с этим с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как на момент подачи заявления ей было 32 года, она состояла на учёте в течение четырех лет, но не было средств для выплаты субсидий.
 
    Дело рассматривается без участия третьего лица ЗРВ, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указавшего, что поддерживает позицию ЗОН
 
    В судебном заседании 27.05.2014г. представитель ответчика СОА исковые требования не признала, пояснила, что согласно учётного дела решением жилищной комиссии администрации городского округа _________ в 2008 году на основании заявления истицы она была включена в список программы «Обеспечение жильем молодых семей 2002-2010 г.г.» вместе с дочерью ФИО12, ДД.ММ. года рождения. Для участия в данной программе надо быть признанным нуждающимся в жилом помещении, но не малоимущим. Программой предусмотрены критерии, которым должны соответствовать претенденты, в том числе каждый из супругов не должен превышать возраста 35 лет, иметь одного и более детей, быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и иметь возможность получения кредита, в части, которая превышает сумму субсидии на жилье. В 2012 году ЗОН снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи несоответствием возраста участнику программы. _________ список претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», в который была бы включена истица, не утверждала. ЗОН органом местного самоуправления малоимущей не признавалась и на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принята не была. ЗОН была снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении именно по программе «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    В судебном заседании представитель ответчика ШОВ исковые требования не признала, поддержала пояснения представителя ответчика СОА, пояснила, что ЗОН в качестве нуждающихся в жилых помещениях на учёт не принималась, малоимущей не признавалась, а признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий для включения в список претендентов программы «Обеспечение жильем молодых семей 2002-2010 г.г.». На заседания жилищной комиссии от 01.03.2012г. фактически принималось решение об исключении из списков претендентов программы «Обеспечение жильем молодых семей», в том числе ЗОН, в связи с утратой оснований для участия в программе, то есть с достижением предельного возраста. Считает, что в настоящем деле имеет место пропуск срока на обжалование постановления администрации городского округа _________ о снятии с учёта ЗОН в связи с чем просит применить последствия пропуска срока на обращение в суд.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что 31.03.2008г. ШОН (после заключения брака ДД.ММ.. присвоена фамилия ЗОН) обратилась к главе городского округа _________ с заявлением о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002-2010 годы, указав членом семьи дочь ФИО13, ДД.ММ..рождения (л.д. 28). Из данного заявления следует, что ШОН с условиями участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002-2010 годы ознакомлена и обязуется их выполнять, к заявлению приложен ряд документов, в том числе справка Сбербанка о возможности предоставления ШОН жилищного кредита на основании справки о её доходах (л.д. 26).
 
    На заседании жилищной комиссии при администрации городского округа _________ от 09.04.2008г. принято решение о признании ШОН нуждающейся в жилых помещениях и включении в список претендентов на получение субсидии по программе «Обеспечение жильем молодых семей» (л.д. 27).
 
    Постановлением главы городского округа _________ №000 от 14.04.2008г. указанное решение жилищной комиссии утверждено (л.д. 5).
 
    На заседании жилищной комиссии при администрации городского округа _________ от 01.03.2012г. принято решение о снятии с учета граждан, в том числе и ШОН, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты: пп. «а» п. 9 главы 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 19.04.2011г. № 125-а "Об областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы" (в ред. постановления администрации Костромской области от 31.10.2011г. № 399-а) (л.д. 29-33).
 
    Постановлением исполняющего полномочия главы администрации городского округа _________ №000 от 14.03.2012г. указанное решение жилищной комиссии утверждено (л.д. 6-7).
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья (раздел V "Механизм реализации подпрограммы"). Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Согласно пп. "а" п. 6 указанных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
 
    В целях реализации на территории Костромской области вышеуказанной подпрограммы в части оказания государственной поддержки молодым семьям и обеспечении жильем, постановлением администрации Костромской области N 125-а от 19 апреля 2011 г. утверждена областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2013 годы.
 
    Согласно п. 9 Правил предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 2 к указанной Программе) участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией Костромской области решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
 
    Таким образом, участником подпрограммы может быть молодая семья, если возраст каждого из родителей или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.
 
    Согласно п. 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 22 данных Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы.
 
    После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых, в том числе, из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 Правил).
 
    На момент признания семьи истицы нуждающейся в жилых помещениях и включении в список претендентов на получение субсидии по программе «Обеспечение жильем молодых семей» действовали аналогичные положения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006г. № 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
 
    Приложение № 2 к областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2013 годы содержит Порядок формирования списков молодых семей - участников программы (глава 4).
 
    Согласно п. 41 данного Порядка органы местного самоуправления, отобранные департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области для участия в Программе до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей в хронологической последовательности по дате подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание участвовать в Программе и получить социальную выплату в планируемом году.
 
    Сформированные списки органы местного самоуправления представляют в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.
 
    В соответствии с п.п. 42-44 указанного Порядка по результатам отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации Программы на основании списков молодых семей - участников Программы, представленных органами местного самоуправления, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области формирует сводный список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
 
    После определения Министерством регионального развития Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Костромской области на планируемый (текущий) год, на основании списка молодых семей - участников Программы, указанного в пункте 42 настоящих Правил, и с учетом объема субсидий, предусматриваемых в Костромском областном бюджете и местных бюджетах на соответствующий год, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области утверждает распоряжением администрации Костромской области список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.
 
    Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, утвержденный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
 
    Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
 
    Таким образом, до утверждения соответствующим распоряжением администрации Костромской области списка претендентов на получение социальной выплаты по Костромской области в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Костромской области, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список является предварительным и включение в данный список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.
 
    При этом включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы.
 
    В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
 
    В связи с тем, что в 2012 году истице уже исполнилось 36 лет и она перестала соответствовать требованиям, предъявляемым для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», то её семья обоснованно была исключена из списка участников подпрограммы на получение социальной выплаты в связи с утратой оснований, дающих право на её получение.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    При этом суд учитывает, что заявленные исковые требования фактически сводятся к оспариванию постановления исполняющего полномочия главы администрации городского округа _________ №000 от 14.03.2012г. об утверждении решения жилищной комиссии от 01.03.2012г. о снятии с учета ШОН в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Истица пояснила, что копию постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях она получила в 2012 году.
 
    При этом каких-либо уважительных причин пропуска трехмесячного срока обращения в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления ЗОН не приведено и судом не установлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
В удовлетворении исковых требований ЗОН к администрации городского округа _________ о восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
    Председательствующий:                                                   Д.Н. Шушков