Решение от 05 августа 2014 года №2-3663/2014

    Дело № 2-3663/2014 05 августа 2014 года    
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    в составе председательствующего судьи Марковой О.Ю.,
 
    при секретаре ФИО5
 
    с участием: помощника прокурора г. Магадана ФИО6, предъявившего служебное удостоверение № представителя мэрии г. Магадана – ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 05 августа 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора города Магадана о признании незаконным постановления мэрии города Магадана от 26 марта 2014 г. № 1020 «О внесении и изменений в Порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 07 февраля 2013 года № 479,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с заявлением в порядке ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным постановления мэрии города Магадана от 26 марта 2014 г. № 1020 «О внесении и изменений в Порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 07 февраля 2013 года № 479».
 
    В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана изучено постановление мэрии г. Магадана от 26.03.2014 г. № 1020 «О внесении и изменений в Порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 07 февраля 2013 года № 479».
 
    Считает, что названное постановление противоречит нормам федерального законодательства и подлежит отмене, поскольку им внесены изменения в Порядок предоставления субсидии в целях получения недополученных доходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479. С внесением изменений период, за который осуществляется предоставление субсидии, определен с 01.12.2012 г. по 31.1.2013 г.
 
    Со ссылками на ст. ст. 5, 12, 15, 78, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает, что расходные обязательства муниципального образования «Город Магадан» 2013 года, исполнение которых осуществлялось в соответствии с Порядком, прекращены. Таким образом, оспариваемое постановление принято по истечении финансового года, завершенного 31.12.2013 г. и им вносятся изменения в постановление мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479, которое прекратило свое действие по окончании финансового года от 07.02.213 г., что противоречит указанным статьям.
 
    Просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению постановление мэрии г. Магадана от 26 марта 2014 г. № 1020 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 07.02.2013 года № 479».
 
    Участвующий в деле прокурор в судебном заседании требования поддержал, ссылался на противоречие оспариваемого постановления статьям 5, 85, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Дополнительно пояснил, что внесение изменений постановлением мэрии г. Магадана от 26.03.2014 г. № 1020 в постановление мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479, утратившее силу 31 декабря 2013 г., не соответствует требованиям как федерального, так и регионального законодательства.
 
    Представитель мэрии г. Магадана в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку оспариваемый акт федеральному законодательству не противоречит, фактически носит технический характер.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии со статьей 47 Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.
 
    Положениями пункта 1 части 1 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 15 и пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что формирование, утверждение, исполнение бюджета соответственно поселения, муниципального района и городского округа и контроль за исполнением данного бюджета отнесены к вопросам местного значения.
 
    Согласно ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
 
    Как установлено в судебном заседании, постановлением мэрии г. Магадана от 26.03.2014 г. № 1020 внесены изменения в Порядок предоставления субсидии в целях возмещения недополученных бытовых отходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479.
 
    Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Вечерний Магадан» № 14 (1290), 03.04.2014 г. и вступило в силу после официального опубликования в средствах массовой информации.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что постановлением мэрии г. Магадана от 26.03.2014 г. № 1020 в целях исправления технической ошибки внесены следующие изменения в Порядок предоставления субсидии в целях возмещения недополученных бытовых отходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479, заменены в абзаце 1 пункта 2.1 слова «30.11.2013 года» словами «31.12.2013 года».
 
    Из пояснений представителя мэрии г. Магадана в судебном заседании следует, что оспариваемым постановлением внесены технические правки в постановление мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479, срок действия которого истек 31 декабря 2013 г., поэтому оно не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Названные доводы мэрии г. Магадана суд оценивает критически по следующим основаниям.
 
    Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших для принятия нормативного правового акта, его законности возлагаются на органы государственной власти и должностных лиц, принявших нормативный правовой акт (часть 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Постановлением мэрии города Магадана от 07.02.2013 N 479 утвержден Порядок предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год (далее по тексту –Порядок).
 
    В соответствии с п. 2.1 Порядка (в ред. постановления от 07.02.2013 г. № 479) целью предоставления Субсидии является возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением населению в период с 01.12.2012 по 30.11.2013 услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов, которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения.
 
    В редакции постановления мэрии г. Магадана от 26.03.2014 г. № 1020 период, указанный в вышеназванном пункте определен с 01.12.2012 по 31.12.2013 года.
 
    В силу п. 4.1 Порядка предоставление Субсидии осуществляет департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, являющийся главным распорядителем бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Магадана в соответствии с решением Магаданской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год, в порядке, установленном для исполнения бюджета города Магадана, на основании сводной бюджетной росписи в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
 
    На основании п. 4.5 Порядка, для получения Субсидии Получатель Субсидии ежемесячно в срок до 8 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в департамент ЖКХ расчет размера Субсидии с приложением документов, указанных в данном пункте.
 
    Таким образом, постановление мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479 (в том числе и в редакции постановления № 1020 от 26.03.2014 г.) является основанием для выплаты субсидий из бюджета муниципального образования «город Магадан» лицам, предоставившим населению услуги по вывозу жидких бытовых отходов в 2013 г.
 
    Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что расходы на финансирование целей, указанных в Порядке, предусмотрены бюджетом муниципального образования «Город Магадан» на 2013 г., утвержденным решением Магаданской городской Думы от 25.12.2012 N 88-Д (ред. от 24.12.2013) "О бюджете муниципального образования "Город Магадан".
 
    Решением Магаданской городской Думы от 25.12.2012 N 88-Д (ред. от 24.12.2013) "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год" также определено, что неиспользованные лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год прекращают свое действие 31 декабря 2013 года. Законодательные и иные нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет, а также при сокращении расходов по конкретным статьям бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год и после внесения соответствующих изменений в настоящее решение (пункты 9, 12), и установлено, что субсидии, предоставляемые в соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, предусмотренные настоящим решением, предоставляются в порядке, установленном мэрией города Магадана (пункт 8).
 
    Аналогичные нормативные положения содержатся в решении Магаданской городской Думы от 24 декабря 2013 г. № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год".
 
    Представитель мэрии г. Магадана в судебном заседании пояснил, что в бюджете на 2013 г. были предусмотрены бюджетные ассигнования по предоставлению субсидий с января по ноябрь 2013 г., а предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением населению в период с 01.12.2013 по 31.12.2013 услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов предусмотрено бюджетом на 2014 г. Также сообщил, что издание оспариваемого постановления обусловлено необходимостью осуществить выплату субсидий тем лицам, которые фактически недополучили доходы в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов в декабре 2013 г., но не смогли представить документы, указанные в п. 4.5 Порядка в связи с истечением его срока действия.
 
    Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете). Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    На основании ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
 
    Статьей 12 и пунктами 1 и 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, при этом операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 указанного Кодекса. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
 
    Следовательно, в соответствии с требованиями федерального закона мэрия г. Магадана вправе своевременно, т.е. в пределах финансового года, вносить какие-либо изменения в нормативные правовые акты, которыми регулируется предоставление бюджетных средств.
 
    Однако оспариваемое постановление N 1020 издано мэрией г. Магадана 26.03.2014 г., т.е. по истечении финансового года, завершенного 31 декабря 2013 года, и им вносятся изменения в постановление, которое прекратило свое действие по окончании финансового 2013 года, что противоречит положениям пункта 1 статьи 5, статьям 8, 12, 65 и пунктам 1 и 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что бюджетные обязательства субъекта, порядок их исполнения, не могут быть изменены по завершении финансового года, на который принят соответствующий бюджет.
 
    Представитель мэрии г. Магадана в судебном заседании не отрицал факт того, что оспариваемым постановлением изменения внесены в нормативно-правовой акт, утративший силу и за пределами финансового 2013 года.
 
    Довод представителя мэрии г. Магадана о том, что оспариваемый нормативный правовой акт является подзаконным, имеет технический характер и принят во исполнение постановления мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479, который утратил силу, не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку постановление мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479 фактически утратило силу в связи с принятием нового закона о бюджете и истечением бюджетного периода, а оспариваемый акт принят после истечения срока действия бюджетного закона для реализации которого он принят, что противоречит вышеприведенным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    При этом представитель мэрии г. Магадана пояснил, что отсутствие оспариваемого постановления делало невозможным оплату услуг, указанных в Порядке, что опровергает его же собственные доводы о техническом характере внесенных изменений и о том, что оспариваемое постановление не породило юридических прав и обязанностей.
 
    Кроме того, акты, принимаемые исполнительными органами местного самоуправления (в данном случае мэрией г. Магадана) должны соответствовать актам, принятым представительным органом муниципального образования, то есть решениям Магаданской городской Думы, что согласуется с положениями ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Однако доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое постановление соответствует решению Магаданской городской Думы № 88-Д от 25.12.2012 г., материалы дела не содержат.
 
    Согласно статье 4 (часть 2) Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
 
    В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, судом установлено наличие противоречий постановления мэрии г. Магадана № 1020 от 26 марта 2014 г. нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно ст. 43 Устава муниципального образования «Город Магадан» и положениям федерального законодательства (Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу, о том, что требования прокурора г. Магадана о признании противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению постановления мэрии г. Магадана от 26 марта 2014 г. № 1020 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 251-253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора города Магадана о признании незаконным постановления мэрии города Магадана от 26 марта 2014 г. № 1020 «О внесении и изменений в Порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 07 февраля 2013 года № 479, удовлетворить.
 
    Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановление мэрии г. Магадана от 26 марта 2014 г. № 1020 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов на 2013 год, утвержденный постановлением мэрии г. Магадана от 07.02.2013 г. № 479.
 
    После вступления решения Магаданского городского суда от 05 августа 2014 года в законную силу направить его в печатное издание, в котором было официально опубликовано постановление мэрии г. Магадана от 26 марта 2014 г. № 1020 - в газету «Вечерний Магадан», с целью публикации в данном печатном издании сообщения о принятом решении.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда.
 
    Установить день изготовления мотивированного решения суда – 08 августа 2014 года.
 
Председательствующий Маркова О.Ю.
 
    Копия верна:
 
    Судья Маркова О.Ю.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>