Решение Ярославского областного суда от 30 июня 2021 года №2-366/2021

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 2-366/2021
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ярославского областного суда ФИО6 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 на решение судьи Угличского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по протесту Угличского межрайонного прокурора на определение государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
установила:
Отделом муниципального контроля администрации Угличского муниципального района Ярославской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для жилищного строительства и принадлежащего на праве собственности ФИО1
По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с выводами которого указанный земельный участок не используется в соответствии с видом его разрешенного использования.
Акт от ДД.ММ.ГГГГ с иными материалами направлен органом муниципального контроля в Управление Росреестра по Ярославской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного лица.
Определением государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а также, как следует из мотивированной части определения, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Помимо установления факта истечения срока давности привлечения к административной ответственности, который должностное лицо административного органа определилав два месяца и исчисляла с ДД.ММ.ГГГГ (дата проведения планового рейдового осмотра земельного участка органом муниципального контроля), государственным инспектором установлено также, что представленные органом муниципального контроля материалы не содержат точного описания границ и местоположения обследуемого земельного участка; между проведением осмотра участка и составлением акта документарной проверки прошло значительное время, что вызывает сомнения в наличии нарушений на дату составления акта; акт и иные представленные материалы не содержат ссылки на нормы материального права, содержащего требования к сроку освоения земельных участков для жилищного строительства, также выводы о нарушении данного срока применительно к земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности ФИО1; органом муниципального контроля нарушены сроки и порядок направления акта в Управление Росреестра по Ярославской области.
Указанные обстоятельства стали основанием для вывода государственного инспектора об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
На определение государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области от 3 декабря 2020 года принесен протест Угличским межрайонным прокурором в Угличский районный суд Ярославской области.
Определением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 29 марта 2021 года по ходатайству прокурора восстановлен срок принесения протеста на определение от 3 декабря 2020 года.
Решением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 8 апреля 2021 года определение государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области от 3 декабря 2020 года отменено, дело возвращено в Управление Росреестра по Ярославской области для принятия процессуального решения.
При рассмотрении протеста прокурора судья районного суда пришла к выводу о том, что государственным инспектором по использованию и охране земель неверно определен срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение и начало его течения.
Выводы должностного лица Управления Росреетра по Ярославской области об отсутствии в действиях (бездействии) Касицкого В.В. состава административного правонарушения постановлены при существенном нарушении требований процессуальных норм КоАП РФ, а именно статей 26.1, 28.1 КоАП РФ, что выразилось в недостаточности и неэффективности действий должностного лица по проверке поступившего сообщения, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе в части использования предоставленных такому лицу полномочий как КоАП РФ, так и нормативными актами в сфере осуществления проверок соблюдения требований земельного законодательства, а также в немотивированности вынесенного должностным лицом Росреестра определения.
На решение судьи принесена жалоба государственным инспектором Ярославской области по использованию и охране земель - специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области Козырской О.А. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Угличского районного суда от 8 апреля 2021 года с оставлением без изменений определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В жалобе приведены доводы о законности вынесенного государственным инспектором определения, а также об отсутствии полномочий у Угличского межрайонного прокурора на принесение протеста на определение, так как оно вступило в законную силу.
В судебное заседание по рассмотрению жалобы государственный инспектор Ярославской области по использованию и охране земель - специалист - эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области Козырская В.В. и Касицкий В.В. не явились.
Прокурором Галиной Н.Э. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела по протесту прокурора на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению решения судьи Угличского районного суда Ярославской области от 8 апреля 2021 года не нахожу.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что в орган государственного земельного надзора органом местного самоуправления направлен акт проверки и иные материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, связанного с нарушением норм земельного законодательства при использовании Касицким В.В. земельного участка с кадастровым номером 76:16:020501:537.
По результатам рассмотрения представленных материалов должностным лицом органа государственного земельного надзора вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями процессуальных норм судьей исследованы и оценены действия должностного лица по проверке поступившего сообщения, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе в части использования предоставленных такому лицу полномочий как КоАП РФ, так и нормативными актами в сфере осуществления проверок соблюдения требований земельного законодательства, и сделан обоснованный вывод, что проверка по сообщению должностным лицом Росреестра фактически не проводилась.
Также обоснованы выводы судьи об отсутствии мотивов принятого определения от 3 декабря 2020 года.
Из материалов дела, в том числе текста определения от 3 декабря 2020 года следует, что доводы должностного лица Росреестра об отсутствии в действиях Касицкого В.В. состава административного правонарушения свелись к оценке соблюдения органом муниципального контроля порядка направления в территориальный орган Росреестра результатов проведенной проверки, а также к анализу содержания акта. При этом, самостоятельных процессуальных действий в целях подтверждения или опровержения содержащихся в акте проверки сведений о неиспользовании Касицким В.В. предназначенного для жилищного строительства земельного участка, их правовой оценке должностное лицо Росреестра не предприняло.
В связи с этим, судьей сделан обоснованный вывод о нарушении процессуальных требований КоАП РФ должностным лицом Росреестра при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 3 декабря 2020 года и наличии оснований для направления материалов для принятия нового процессуального решения.
Верными являются и выводы судьи о необоснованности выводов должностного лица об истечении срока привлечения к административной ответственности, несоответствии данных выводов положениям частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе государственного инспектора доводы об отсутствии у прокурора района оснований для принесения протеста на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении необоснованны, поскольку судьей районного суда по ходатайству прокурора срок принесения протеста восстановлен. В связи с этим, протест рассматривался на невступившее в законную силу определение государственного инспектора.
На основании изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области Козырской О.А. и отмены решения судьи Угличского районного суда Ярославской области от 8 апреля 2021 года
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 8 апреля 2021 года, вынесенного по протесту Угличского межрайонного прокурора на определение государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель -специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области от 3 декабря 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Касицкого Владислава Владимировича оставить без изменений, жалобу государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области Козырской О.А. - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка