Решение от 10 июня 2014 года №2-366/2014г.

Дело № 2 - 366/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 года
 
    Буйский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой О.Ю.,
 
    при секретаре Кудрявцевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Незлобина А.В. к межрайонному территориальному отделу социальной защиты населения опеки и попечительства № о предоставлении жилья.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Незлобин А.В. обратился в суд с иском к межрайонному территориальному отделу социальной защиты населения опеки и попечительства № в котором просил обязать ответчика предоставить ему отдельное благоустроенное жилье в <адрес>, как лицу из числа детей-сирот. Свои требования мотивировал тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ проживал с престарелой бабушкой в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ находился в <адрес> детском доме, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> школе -интернат <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> детском доме <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> школе -интернате, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> школе-интернате, в детском доме в <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ лишен дееспособности решением <адрес> районного суда за употребление алкогольных напитков. В ДД.ММ.ГГГГ выписан Ш. в качестве опекаемого из <адрес> ПНИ, ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> районного суда ему восстановлена дееспособность. Документами, подтверждающими его статус сироты, являются свидетельства о смерти обоих родителей, а также косвенным доказательством, подтверждающим данный статус является то, что он находился с ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении в разных детских домах <адрес>. Со ссылкой на ФЗ от 29.02.2012 года №15 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просил заявленные исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании истец Незлобин А.В. и его представитель, по доверенности, Ш. исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив, что родители истца были лишены родительских прав, но каким судом они не знают, поскольку данной информации в личном деле истца не имеется, в ходе подготовки к подаче искового заявления в суд они беседовали с жителями <адрес>, в которой родился истец, делали запросы в суды области, но никаких сведений о том, каким судом рассматривалось гражданское дело о лишении родителей Незлобина А.В. родительских прав не получили. В <адрес> школе-интернат произошел пожар, возможно указанные сведения могли быть уничтожены огнем, поэтому они и отсутствуют в личном деле истца. Однако, то, что Незлобин А.В. являлся сиротой, подтверждается свидетельством о смерти его родителей. В личном деле должны находится сведения о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья или о закреплении за ним жилья, это обязанность органов опеки и попечительства, вытекающая из закона, однако, таких данных в личном деле не имеется, данный факт, по мнению стороны истца, можно объяснить уничтожением части документов в ходе пожара, имевшего место в <адрес> школе-интернате. Заявленные требования к межрайонному территориальному отдела социальной защиты населения опеки и попечительства № обосновывают тем, что именно указанный орган предоставляет квартиры детям сиротам и лицам из числа детей-сирот.     
 
    Ответчик межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения опеки и попечительства № своего представителя в суд не направили, прислали заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, исковые требования Незлобина А.В. не признают, полагают, что они не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, поскольку не обладают полномочиями в предоставлении жилого помещения для категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Изучив материалы дела, выслушав истца и его представителя, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно п.п. «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2). Согласно ст. ст. 4, 5 данного Федерального закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются и охраняются государством. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    До 01.01.2013 действовали нормативные правовые акты, согласно которым предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) жилой площадью не ниже установленных социальных норм (ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 49, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Закон КО от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», Закон КО № 98-4-ЗКО от 25.12.2006 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», постановление администрации Костромской области от 01.09.2008 № 290-а «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в Костромской области»).
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - детям-сиротам), который введен в действие с 01.01.2013.
 
    В соответствии с данным Федеральным законом изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а, также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. I настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Также внесены изменения в ЖК РФ: признан утратившим силу п. 2 ч. 2 ст. 57 (предусматривающий норму о внеочередном предоставлении детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма). Часть 1 ст. 92 ЖК РФ (Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда) дополнена пунктом 8, предусматривающим отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений для детей-сирот. Введена статья 98.1 ЖК РФ, что жилые помещений для детей-сирот предназначены для проживания детей-сирот в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
 
    Введенной статьей 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Пункт 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнен подпунктом 14.2, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к ЖК РФ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, на органы государственной власти субъектов РФ, в том числе и Костромскую область, возложена основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот, в том числе детей-сирот, право которых на обеспечение жилым помещением возникло до введения нового правового регулирования.
 
    Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот субъекты Российской Федерации должны разработать соответствующее законодательство и принять нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным Федеральным законом №15-ФЗ к компетенции субъектов РФ, способствующие реализации положений федерального законодательства. При этом нормативные правовые акты субъекта РФ не должны содержать ограничения, не предусмотренные указанными федеральными законами и не следующие из федерального законодательства.
 
    Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» с 01.01.2013 предусмотрено, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области. Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
 
    В соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» определено, что однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством.
 
    Таким образом, обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения указанной категории лицо возложена на администрацию <адрес> области.
 
    Суд разъяснял истцу право на замену ответчика, но истец и его представитель настаивали на рассмотрении спора именно по заявленным требованиям к указанному в исковом заявлении ответчику.
 
    Учитывая, что межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения опеки и попечительства № по <адрес> не обязан обеспечить жильем Незлобина А.В. ни в силу закона, ни в силу договора, поскольку такой отсутствует, в удовлетворении исковых требований Незлобину А.В. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Незлобина А.В. к межрайонному территориальному отделу социальной защиты населения опеки и попечительства № по <адрес> о предоставлении жилья отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    .
 
    Председательствующий: