Решение от 28 августа 2014 года №2-366/2014

Дело № 2-366/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014 года село Карпогоры
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой О.В. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» о признании незаконным отказа в оказании государственной помощи на основании социального контракта, обязании заключения социального контракта и взыскании морального вреда,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Кузнецова О.В. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» (далее ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району») о признании незаконным отказа в оказании государственной помощи на основании социального контракта, обязании заключения социального контракта на сумму <сумма> и взыскании морального вреда в размере <сумма>. Обосновывая требования, истец указала, что в апреле 2014 года она обратилась к ответчику с заявлением и необходимыми документами о заключении государственного контракта на сумму <сумма>, которые ей были необходимы на приобретение пиломатериалов для замены полов и оконных рам в квартире. 02 июня 2014 года по телефону ей сообщили, что в оказании государственной помощи на основании социального контракта отказано. Отказ считает незаконным, поскольку её семья признана малоимущей и в силу ч.3 ст.3.2 Областного закона от 22.04.2013 года №653-39-03 «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» она имеет право на заключение государственного контракта для ремонта квартиры. Незаконным отказом ответчик причинил ей нравственные и эмоциональные переживания. Она вынуждена была неоднократно звонить ответчику и выслушивать хамство специалистов «Жалуйтесь куда хотите, хоть Президенту!», в другие государственные органы, искать информацию по этому вопросу в Интернете, вынуждена была обратиться в суд.
 
    В ходе судебного заседания истец Кузнецова О.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что её семья более десяти лет проживает в <адрес> в квартире по договору социального найма, денежные средства по государственному контракту ей необходимы для ремонта данной квартиры в которой сгнили нижняя часть оконных рам, полы имеют щели больше 1 см отчего в зимнее время в квартире очень холодно, она и члены семьи болеют. Ранее она устно обращалась в администрацию МО «...» и в ТСЖ по поводу ремонта квартиры, однако ей было отказано и предложено воспользоваться государственной социальной помощью.
 
    Представитель ответчика ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» Нечепуренко А.Н., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на то, что семья истца не находится в трудной жизненной ситуации. Ремонт квартиры, находящейся в пользовании по договору социального найма не будет способствовать выходу из трудной жизненной ситуации. Истец и её супруг работают, на иждивении <..>. В учреждении нет финансовых возможностей предоставлять социальную помощь на проведение косметических ремонтов, так как лимит по оказанию помощи составляет <сумма>, а заявлений в учреждение поступает свыше 100. Истцу была оказана материальная помощь в размере <сумма> и решением заседании комиссии было рекомендовано обратиться в Управляющую компанию по месту жительства (ТСЖ «...») для проведения ремонта, так как собственник квартиры МО «...». Семья Кузнецовой ежемесячно производит оплату за содержание жилья.
 
    Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.
 
    Согласно п. "ж" ч. 1, ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 17 июля 1999 г №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закон №178-ФЗ) Закон регламентирует правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи.
 
    В рамках Закона установлено два основных вида государственной социальной помощи, одним из которых является государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам. В данном случае право на получение государственной социальной помощи имеют категории лиц, перечисленные в ст. 7 названного Закона и ст.2 Закона Архангельской области от 05.06.2001 №38-6-ОЗ ( ред. от 20.06.2014) «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» (далее Закон Архангельской области №38-6-ОЗ).
 
    В силу ст.7 Закона №178-ФЗ и ст.2 Закона Архангельской области №38-6-ОЗ таким правом могут воспользоваться малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и т.п., которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области. Эти граждане получают государственную социальную помощь за счет средств бюджетов субъектов РФ.
 
    Под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Данное соглашение является неотъемлемой частью технологии оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, которая нацелена на стимулирование активных действий малоимущих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.
 
    Программа социальной адаптации определяется как разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. Она является приложением к социальному контракту и предусматривает обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия:
 
    - поиск работы;
 
    - прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
 
    - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
 
    - ведение личного подсобного хозяйства;
 
    - осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ст.1 Закона №178-ФЗ).
 
    Аналогичные понятия социального контракта и программы социальной адаптации содержатся в ст.1 Закона Архангельской области №38-6-ОЗ (ред. от 20.06.2014).
 
    В силу ст.3.2 Закона Архангельской области № 38-6-ОЗ (введена законом Архангельской области от 22.04.2013 N 653-39-ОЗ) государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
 
    В социальном контракте должны быть установлены:
 
    1) предмет социального контракта;
 
    2) права и обязанности граждан и государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области при оказании государственной социальной помощи;
 
    3) виды и размер государственной социальной помощи;
 
    4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
 
    5) срок действия социального контракта;
 
    6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
 
    К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям относятся:
 
    1) поиск работы;
 
    2) прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;
 
    3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
 
    4) ведение личного подсобного хозяйства;
 
    5) обеспечение посещения детьми дошкольных образовательных организаций или общеобразовательных организаций;
 
    (в ред. закона Архангельской области от 20.06.2014 N 145-9-ОЗ)
 
    6) осуществление ремонта жилого помещения и хозяйственных построек;
 
    7) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
 
    В соответствии с п. 1.1 рекомендаций по оказанию государственной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта информационного письма Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2010 года №13-1/10/2-4573 целью внедрения технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта является повышение качества жизни указанной группы населения путем активизации адаптивных возможностей малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).
 
    Пункт 1.3 Рекомендаций перечисляет ожидаемые результаты применения технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта:
 
    - реализация трудового потенциала получателей государственной социальной помощи;
 
    - повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме;
 
    - социальная реабилитация членов малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан);
 
    - повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.
 
    Таким образом, применение новой социальной технологии направлено на то, чтобы улучшить материальное положение малоимущих граждан и семей, реализовать их потенциал и снизить бюджетные расходы на оказание пассивной социальной помощи, предоставляемой в денежной и натуральной форме.
 
    Целями оказания государственной социальной помощи являются поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, а также для снижения уровня социального неравенства и повышения доходов населения (ст.3 Закона №178-ФЗ).
 
    Исходя из положений ст.7 Закона №178-ФЗ основным критерием для получения государственной социальной помощи, помимо величины среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, является такой фактор, как наличие объективных обстоятельств, наступление которых не зависит от лиц, обратившихся за государственной социальной помощью, например инвалидность, смерть кормильца, безработица, стихийные бедствия, техногенные катастрофы, военные действия. Оценка конкретных обстоятельств нуждаемости и обращения за помощью производится органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
 
    Пунктом 4 ст.3 Закона Архангельской области №38-6-ОЗ установлено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
 
    Порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств областного бюджета, в том числе на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются постановлением Правительства Архангельской области.
 
    Согласно пунктам 6, 8 Порядка назначения и предоставления государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств областного бюджета на территории Архангельской области, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 21.05.2013 №219-пп (ред. от 11.02.2014), государственная социальная помощь назначается по представленному в государственное учреждение заявлению о предоставлении государственной социальной помощи к которому малоимущими семьями прилагаются следующие документы: документы, подтверждающие состав семьи (копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о заключении брака, судебное решение, выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства (пребывания), копия финансового лицевого счета с места жительства (пребывания);
 
    документы, выданные соответствующими уполномоченными органами, для подтверждения возникновения трудной жизненной ситуации (пожар, авария, опасное природное явление, катастрофа, стихийное или иное бедствие, хищение имущества), повлекшей за собой материальные потери, - представляются в случае, если у семьи в результате перечисленных событий возникли материальные потери;
 
    согласие всех совершеннолетних членов семьи на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.
 
    Пунктом 17 названного Порядка перечислены основания для принятия решения об отказе в назначении и представлении государственной социальной помощи, которыми являются:
 
    1) наличие в представленных гражданином сведениях неполной и (или) недостоверной информации;
 
    2) установление в ходе дополнительной проверки (комиссионного обследования) несоответствия гражданина (его семьи) требованиям, установленным областным законом от 5 июня 2001 года № 38-6-ОЗ "О государственной социальной помощи на территории Архангельской области";
 
    3) гражданин не принял участие в разработке программы социальной адаптации или мероприятия программы социальной адаптации не были им согласованы с государственным учреждением (в случае, если гражданин указал в заявлении сведения о предоставлении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта).
 
    Указанные выше основания для отказа в назначении и предоставлении государственной социальной помощи не противоречат перечню, указанному в ст.8.1 Закона №178-ФЗ по которому комиссия принимает решение об отказе в назначении социальной помощи в виде денежной выплаты и социальных услуг по социальному контракту в случаях:
 
    - несоответствия приобретаемых товаров и услуг мероприятиям программы социальной адаптации;
 
    - невозможности достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий;
 
    - недостаточности имеющихся трудовых и материальных ресурсов для выполнения мероприятий программы социальной адаптации в полном объеме.
 
    Согласно пункту 18 Порядка государственное учреждение при отсутствии оснований для отказа в государственной социальной помощи, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 17 настоящего Порядка, не позднее трех рабочих дней со дня окончания дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных гражданином сведений направляет гражданину письменное уведомление, в котором указывает дату и время разработки программы социальной адаптации, разработка которой осуществляется совместно гражданином и государственным учреждением.
 
    Судом установлено, что истец Кузнецова О.В., работающая в ООО «...» вместе со своей семьёй, состоящей из трёх человек (А. ГГГГ. года рождения – муж, работает в <..> и дочь, Р., ГГГГ. года рождения, учащаяся МБОУ «<..> средняя общеобразовательная школа №***») проживают по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, семья является малоимущей. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими документами и не оспариваются ответчиком (л.д.10, 22, 23,24, 35, 36-37, 38-39,40, 41,42,43,44,48, 50-51).
 
    10 апреля 2014 года истец обратилась с заявлением и необходимыми документами в ГКУ АО ОСЗН по Пинежскому району о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта и предоставила расчёт денежных средств необходимых для производства квартиры на сумму <сумма> (л.д. 32-34, 49).
 
    Решением заседания комиссии по рассмотрению документов на оказание материальной помощи в виде социального контракта ГКУ АО ОСЗН по Пинежскому району от 28 апреля 2014 года Кузнецовой О.В. было отказано в заключении социального контракта. Из указанного решения следует, что проведение косметического ремонта квартиры не является выходом из трудной жизненной ситуации. Кроме того, в учреждении отсутствуют необходимые денежные средства. Истцу была оказана материальная помощь в размере <сумма> и рекомендовано с вопросом по ремонту квартиры обратиться в ТСЖ «...» и к собственнику квартиры МО «...» (л.д.59-61).
 
    Как следует из пояснений сторон, о принятом решении истцу было сообщено по телефону 02 июня 2014 года.
 
    Давая оценку принятого ответчиком решения, суд находит его законным и обоснованным.
 
    Правомочность ответчика по рассмотрению документов на оказание материальной помощи в виде социального контракта, его заключение, либо отказ в заключении установлены в ст.ст. 7, 8 Закона №178-ФЗ и ст.3.2 Закона Архангельской области №38-6-ОЗ.
 
    Как установлено выше, истец с семьёй проживает в квартире на основании договора социального найма, которая находится в собственности МО «...».
 
    Обращаясь к ответчику с заявлением о заключении социального контракта на сумму <сумма> необходимых для ремонта указанной квартиры, истец не согласовала с ответчиком мероприятия программы социальной адаптации.
 
    При этом суд считает, что заключение с истцом социального контракта на заявленную сумму не будет соответствовать целям и задачам установленным Законом №178-ФЗ и Законом Архангельской области №38-6-ОЗ.
 
    Из заявления и пояснений истца следует, что заключение социального контракта ей было необходимо для ремонта квартиры и в частности замены оконных рам и ремонта и частичной замены пола.
 
    Вместе с тем в соответствии с п.8 приложения №7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, ремонт или частичная замена пола относится к текущему ремонту.
 
    Утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров) относятся к капитальному ремонту (п.4 Приложения №8).
 
    В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 при капитальном ремонте производится комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшаются эксплуатационные показатели жилищного фонда, осуществляется технически возможная и экономически целесообразная модернизация жилых зданий (пункт 2.4.2).
 
    В силу п.4 ч.3 ст.67 ЖК РФ текущий ремонт обязан производить наниматель жилого помещения, а капитальный ремонт в силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ должен производить наймодатель жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
 
    В соответствии со статьей 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
 
    Причем организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями.
 
    В связи с этим вопросы по производству текущего и капитального ремонта квартиры истцу необходимо было решать с собственником жилого помещения МО «...» и с ООО «...» либо ТСЖ «...».
 
    Таким образом, поскольку истец с семьёй проживает в квартире по договору социального найма, которая находится в собственности МО «...», производство текущего и капитального ремонта данной квартиры не повысит уровень и качество жизни её семьи, не произойдёт повышение доходов, а произойдет улучшение имущества МО «...». Также это не будет способствовать повышению социальной ответственности и стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации получателя помощи, снижению иждивенческого мотива, что противоречит целям и задачам Закона №178-ФЗ и Закона Архангельской области №3806-ОЗ.
 
    Кроме того, суд не усматривает объективных обстоятельств, наступивших против воли истца, в результате которых её семье был причинён материальный ущерб.
 
    Таким образом, несмотря на то, что семья истца признана малоимущей, основания для заключения договора социального контракта на проведение текущего и капитального ремонта квартиры по договору социального найма, отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, суд находит исковые требования истца о признании незаконным отказа в оказании государственной помощи на основании социального контракта, обязании ГКУ АО ОСЗН по Пинежскому району заключения социального контракта необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Не подлежит удовлетворению и требование о компенсации морального вреда.
 
    В обоснование иска истец ссылается на незаконность действий ответчика по заключению социального контракта, в результате чего она была вынуждена неоднократно звонить, искать информацию в Интернете, обратиться в суд.
 
    Вместе с тем Законом №178-ФЗ и Законом Архангельской области №38-6-ОЗ не предусмотрено возмещение морального вреда.
 
    Кроме того, требование о взыскании компенсации морального вреда в данном случае является производным от основного требования о признании действий ответчика незаконными и обязании заключить социальный контракт.
 
    Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, не подлежит удовлетворению и требование о компенсации морального вреда.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Кузнецовой О.В. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении иска Кузнецовой О.В. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» о признании незаконным отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании заключения контракта и взыскании компенсации морального вреда, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путём подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 29 августа 2014 года.
 
    Председательствующий С.А.Галкин