Решение от 26 мая 2014 года №2-366/2014

Дело № 2 - 366/2014
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 мая 2014 года       гор. Кыштым Челябинской области
 
    Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Шульгиной Л.К.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Герасимчук М.В.
 
    гражданское дело по иску Носиковского Б.Н. к администрации Кыштымского городского округа об обжаловании решения, нарушающего права и свободы гражданина
 
установил:
 
    Носиковский Б.Н. обратился в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту также администрация КГО), просит признать незаконным решение администрации КГО об отказе в предоставлении безвозмездно в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 811 кв.м., разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом, отменить указанное решение, обязать администрацию КГО устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездном предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. В обоснование иска указано, что истец пользуется данным земельным участком с ДАТА, ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на данном земельном участке по адресу: АДРЕС, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Истец обратился в администрацию КГО с заявлением об оформлении права собственности на данный земельный участок, в чем администрацией КГО ему отказано в связи с тем, что данный земельный участок находится в береговой полосе городского пруда (л.д. 7 - 8).
 
    Истец Носиковский Б.Н. в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен, направил представителя.
 
    В судебном заседании представитель истца Глазкова Л.П., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, в обоснование сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Кыштымского ГО, третьего лица комитета по управлению имуществом администрации КГО Цветков А.В. исковые требования не признал, пояснил, что комиссия по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа не имела законных оснований предоставить истцу спорный земельный участок на праве собственности, поскольку часть спорного земельного участка находится в границах береговой полосы Верхне-Кыштымского пруда, приватизация которых в силу действующего на территории Российской Федерации законодательства запрещена.
 
    По определению суда дело слушалось в отсутствие истца Носиковского Б.Н.
 
    Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Носиковского Б.Н., исходя из следующего.
 
    Установлено, что Носиковский Б.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 31,1 кв.м., на основании договора купли - продажи от ДАТА. Согласно п. 1 указанного договора купли - продажи данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 888 кв.м. (л.д. 20).
 
    Постановлением администрации КГО от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 811 кв.м., данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР (л.д. 17 - 19, 30, 31).
 
    Решением администрации Кыштымского городского округа, отраженным в протоколе комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР и изложенным в письме администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, Носиковскому Б.Н. отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка (площадью 811 кв.м.), расположенного в АДРЕС, под жилым домом, так как земельный участок находится в береговой полосе водного объекта, землях общего пользования, заявителю предложено оформить земельный участок в долгосрочную аренду или в упрощенном порядке (л.д. 10, 14).
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.
 
    В соответствии с положениями ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.
 
    В силу положений ч.ч. 1, 2, 6 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования; каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно пользоваться им для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, площадью 811 кв.м. включает в себя полосу земли вдоль береговой линии Верхнее -Кыштымского пруда (л.д. 28 оборот).
 
    Согласно справке комитета по управлению имуществом администрации КГО от ДАТА НОМЕР Верхне-Кыштымский пруд не значится в реестре муниципального имущества муниципального образования Кыштымский городской округ (л.д. 55).
 
    Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что администрация Кыштымского городского округа не уполномочена принимать решения о предоставлении земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы - полосы земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования Верхне-Кыштымского пруда.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 22, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности относится законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия); при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в том числе имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что комиссия по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа превысила свои полномочия, предложив заявителю оформить земельный участок в долгосрочную аренду или в упрощенном порядке, в связи с чем данное решение является незаконным, администрация КГО обязана устранить допущенные нарушения.
 
    К данному выводу суд пришел, исходя из объяснений представителя ответчика о том, что Верхне-Кыштымский пруд фактически не является таковым, поскольку не является замкнутым водоемом, ограниченным со всех сторон береговой линией.
 
    В то же время представитель ответчика не представил суду соответствующих доказательств, подтверждающих данные доводы, как не представил доказательств того, что часть земельного участка истца находится в береговой полосе водного объекта: где проходят границы водного объекта, установлены ли они в предусмотренном законом порядке, какая конкретно часть земельного участка по указанному адресу находится в береговой полосе водного объекта и какого конкретно объекта.
 
    То есть оспариваемый отказ администрации КГО не мотивирован.
 
    Кроме того, ответ администрации КГО, доведенный до заявителя письмом администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, носит разъяснительный характер, в котором об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка сообщается в качестве дополнительной информации (4 абзац письма).
 
    В случае удовлетворения заявления гражданина о предоставлении в собственность земельного участка решение администрации принимается в форме постановления, в соответствующей форме должно быть принято и решение об отказе в удовлетворении заявления, то есть обжалуемое решение принято в ненадлежащей форме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с изложенным, суд принимает решение об обязании администрации Кыштымского городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Носиковского Б.Н.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области
 
решил:
 
    Иск Носиковского Б.Н. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение администрации Кыштымского городского округа об отказе Носиковскому Б.Н. в предоставлении безвозмездно в собственность земельного участка, кадастровый номер НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 811 кв.м., разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом, и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение.
 
    В остальной части иск Носиковского Б.Н. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий (подпись)
 
    Решение не вступило в законную силу.