Решение от 06 мая 2014 года №2-366/2014

Копия          
 
Дело №2-366/2014
 
Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2014г.                                                                   
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ        РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ
    06 мая 2014 года                                                                                            г.Талица
 
    Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
 
    судьи Коршуновой О.С.
 
    при секретаре Борцовой В. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муртазиной Натальи Нуриахматовны о признании отказа отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа Свердловской области в уточнении нумерации квартир незаконным, обязании присвоить адрес перепланированной квартире,
 
у с т а н о в и л :
 
    Муртазина Н.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа Свердловской области в лице начальника <данные изъяты> в уточнении нумерации квартир в доме <адрес> Талицкого района Свердловской области, обязании присвоить адрес перепланированной квартире заявителя в доме <адрес> Талицкого района Свердловской области, обосновав свои требования тем, что она является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 28,60 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> Талицкого района Свердловской области, <адрес>. Право зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № Также заявитель является собственником <данные изъяты> в праве общей долевой собственности однокомнатной квартиры общей площадью 27,80кв.м, расположенной по адресу: Свердловская область Талицкий район, <адрес> Право зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № Собственниками <данные изъяты> в праве на данную квартиру являются ее несовершеннолетние дети: <данные изъяты>. Квартиры 1 и 2 являются соседними, расположены по разные стороны одной стены в <адрес> Талицкого района Свердловской области.
 
    Семья Муртазиной Н.Н. пользуется обеими квартирами. Для удобства пользования заявитель решила сделать перепланировку - объединить две однокомнатные квартиры в одну большую квартиру.
 
    Согласно Заключению по выполненной перепланировке помещений квартир, утвержденному СОГУП «Областной государственный Центр технической информации и регистрации недвижимости» Свердловской области филиал «Талицкое Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» «.. . Негативного влияния, в результате выполненной перепланировки, на конструктивные элементы здания не отмечено. Работы выполнены в соответствии с санитарными и строительными нормами и правилами, и не несут угрозу здоровью и безопасности граждан».
 
             Для регистрации права собственности перепланированной квартиры, согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимо поставить квартиру на кадастровый учет и получить кадастровый паспорт на объект недвижимости.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (перепланированная квартира) и выдаче кадастрового паспорта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ей отказано в постановке квартиры на кадастровый учет, в связи с тем, что перепланированному объекту недвижимости не присвоен единый адрес.
 
    Сведения об адресе помещения вносятся на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса объектам.
 
    Согласно Положению о присвоении адресов объектам недвижимости и их регистрации на территории ТГО, утвержденному постановлением Главы Администрации ТГОот 21.06.2013, отдел архитектуры и градостроительства ТГО уполномочен присваивать адреса объектам недвижимости на территории ТГО Свердловской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Муртазина Н.Н. обратилась с заявлением в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ТГО Свердловской области об уточнении нумерации квартир в жилом доме, расположенном по адресу: Свердловская область Талицкий район, <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства ТГО Свердловской области <данные изъяты> ей отказано в уточнении нумерации квартиры, присвоении адреса объекту, в связи с тем, что в полномочия отдела архитектуры и градостроительства уточнение нумерации квартир не входит.
 
    В полученном сообщении отдела архитектуры и градостроительства ТГО об отказе в уточнении не указано законного основания отказа.
 
    На основании изложенного, заявитель считает отказ в уточнении нумерации квартир в доме <адрес> Талицкого района Свердловской области незаконным.
 
    Заявителем в качестве заинтересованного лица в заявлении указан отдел архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа Свердловской области.
 
    Судом в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Администрация Талицкого городского округа, структурным подразделением которой является Отдел архитектуры и градостроительства.
 
    Заявитель Муртазина Н.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивала, поддержав изложенные в нем доводы.
 
    Представитель заявителя Муртазиной Н.Н. <данные изъяты> допущенная к участию в деле по устному ходатайству заявителя, также на удовлетворении заявления настаивала, поддержала изложенные в нем доводы, пояснила, что разрешительных документов на перепланировку квартир Муртазина Н.Н. не оформляла, в настоящее время после обращения в суд с данным заявлением она обратилась в Управление топливно-энергетического комплекса с заявлением о согласовании проведённой перепланировки, в течение месяца данный вопрос будет решен. Считает, что решение об отказе в уточнении нумерации квартир, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Муртазиной Н.Н., за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа, незаконно. Возможно, в законодательстве имеется пробел в части вопроса о порядке присвоения адресов квартирам, которые являются объектами недвижимости. Указанное препятствует постановке на кадастровый учет объединённой квартиры, и соответственно дальнейшей государственной регистрации права собственности на данный объект, поэтому считает, что необходимо обязать отдел архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа присвоить адрес перепланированной квартире Муртазиной Н.Н. Квартиру Муртазина Н.Н. намерена продать. Филиал ФБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области дважды принимал решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в настоящее время единственным препятствием для решения вопроса по существу является отсутствие единого адреса объединенных квартир, все остальные недостатки устранены. Просит удовлетворить заявленное Муртазиной Н.Н. требование, просит признать решение об отказе в уточнении нумерации квартир, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Муртазиной Н.Н., за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа, незаконным, обязать присвоить адрес перепланированной квартире заявителя.
 
    Представители Администрации Талицкого городского округа <данные изъяты>. и <данные изъяты> в судебном заседании с заявлением Муртазиной Н.Н. не согласились, настаивают, что в полномочия Администрации Талицкого городского округа уточнение нумерации квартир не входит, законом на Администрацию Талицкого городского округа обязанность осуществлять нумерацию квартир не возложена. Просили обратить внимание, что Муртазина Н.Н. самовольно осуществила объединение двух квартир, не согласовала данный вопрос с органом местного самоуправления, просили в заявленных требованиях отказать, представлен письменный отзыв на заявление (л.д.98-99).
 
    Заслушав заявителя Муртазину Н.Н., ее представителя <данные изъяты>., представителей Администрации Талицкого городского округа <данные изъяты>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
 
    В силу п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Также пункт 32 ч.1 ст.6 Устава Талицкого городского округа, принятого Решением Талицкой районной Думы от 02.06.2005 N396 относит к вопросам местного значения городского округа присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов.
 
    Согласно п.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение адреса объектам недвижимости на территории Талицкого городского округа", являющегося приложением к постановлению Администрации Талицкого городского округа от 09.04.2013 №106, данный Регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по присвоению, подтверждению адресов объектам на территории Талицкого городского округа. В пункте 3 Регламента указано, что под адресом объекта понимается формализованное описание, однозначно обозначающее местоположение объекта на территории Талицкого городского округа (л.д.32).
 
    В соответствии с Положением «О присвоении адресов объектам недвижимости и их регистрации на территории Талицкого городского округа», утвержденного Постановлением Администрации Талицкого городского округа от 21.06.2013 №199 (далее Положение), присвоение адреса объектам недвижимости и их регистрация на территории Талицкого городского округа осуществляется Администрацией Талицкого городского округа в лице отдела архитектуры и градостроительства (п.4 Положения).
 
    Пункт 3 Положения предусматривает, что в соответствии с настоящим Положением адресации подлежат следующие объекты недвижимости: домовладения, здания, сооружения, строения (далее - объекты).
 
    В пункте 10 Положения содержатся понятия терминов, используемых в Положении, в том числе понятие «адреса», под которым понимается структурированное описание совокупности реквизитов местоположения Объекта на местности, однозначно определяющее данный Объект на территории Талицкого городского округа; «адресуемого объекта», под которым понимается отдельно стоящее капитальное здание или главное (основное) здание имущественного комплекса, домовладения, которому присваивается адрес.
 
    Пункт 22 Положения устанавливает следующие реквизиты адреса: наименование субъекта Российской Федерации (Свердловская область); наименование района (Талицкий район); наименование населенного пункта (г. Талица; п. Троицкий и т.п.); наименование улицы (проспекта, переулка, проезда, площади, тупика); номер объекта.
 
    Адреса объектов, расположенных на территории Талицкого городского округа, определяются Администрацией Талицкого городского округа в лице отдела архитектуры и градостроительства (п.34 положения).
 
    Пункт 36 Положения предусматривает, что при объединении объектов недвижимости в единый комплекс адрес присваивается распоряжением Администрации Талицкого городского округа.
 
    В судебном заседании установлено, что Муртазина Н.Н. является собственником однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес> Талицкого района Свердловской области, <адрес> Право зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.10).
 
    Также заявитель является собственником <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты>.м, расположенной по адресу: Свердловская область Талицкий район, <адрес> Право зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.9). Собственниками <данные изъяты> в праве на данную квартиру являются несовершеннолетние дети заявителя: <данные изъяты> (л.д.7,8).
 
    Жилой дом, в котором расположены вышеуказанные квартиры, значится в реестре муниципальной собственности Талицкого городского округа (л.д.82).
 
    Муртазина Н.Н. указывает и из Заключения по выполненной перепланировке помещений квартир, расположенных в р.<адрес> Талицкого района Свердловской области, <адрес> утвержденному СОГУП «Областной государственный Центр технической информации и регистрации недвижимости» Свердловской области филиал «Талицкое Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» (по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заказчик Муртазина Н.Н.) / л.д.85-97/ следует, что указанные квартиры объединены, в том числе выполнена заделка входа в квартиру №1; демонтированы перегородки и санитарно-технические приборы в санузле квартиры №1, половое покрытие восстановлено, выполнена внутренняя отделка стен и потолка; заделан дверной проем между помещением коридора и жилой комнатой в квартире №1; выполнен дверной проем в разделительной перегородке между кухней и жилой комнатой в квартире №1; перемычка над дверным проемом выполнена; выполнен дверной проем в разделительной перегородке между смежными жилыми комнатами квартиры №1 и квартиры №2; перемычка над дверным проемом выполнена; в помещении квартиры №2 установлена душевая кабина. Также в указанном заключении сделан вывод, что согласно СНиП 21-01-97* п.5.18 перегородки не относятся к несущим конструкциям, не участвуют в обеспечении общей устойчивости, несущей способности конструкций, в данном случае демонтаж разделительных перегородок между помещениями и устройство дверных проемов в существующих перегородках не требует дополнительного документального оформления. Негативного влияния, в результате выполненной перепланировки, на конструктивные элементы здания не отмечено. Работы выполнены в соответствии с санитарными и строительными нормами и правилами, и не несут угрозу здоровью и безопасности граждан.
 
    Заявитель обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, решением от 03.03.2014 осуществление кадастрового учета приостановлено на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, разъяснено, что в случае не устранения указанной причины в течение трех месяцев с момента принятия решения будет принято решение об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости. Одной из причин принятия решения о приостановлении изложена следующая: в представленных документах содержатся противоречивые сведения, так как согласно техническому плану в виде электронного документа адрес объекта указан: Свердловская область, район Талицкий, <адрес> тогда как согласно декларации об объекте недвижимости адрес объекта: Свердловская область, район Талицкий, <адрес> (л.д.16-17).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Муртазина Н.Н. в лице <данные изъяты> обратилась в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа с заявлением об уточнении адреса по объекту недвижимости в результате выполненной перепланировки вышеуказанных квартир (л.д.100).
 
    В тот же день Муртазиной Н.Н. был дан ответ № за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа, в котором указано, что на основании Положения «О присвоении адресов объектам недвижимости и их регистрации на территории Талицкого городского округа», утвержденного Постановлением Администрации Талицкого городского округа от 21.06.2013 №199 в полномочия отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа присвоение, подтверждение, изменение, аннулирование, резервирование, уточнение нумерации квартир и комнат не входит (л.д.18).
 
    Давая оценку ссылке заявителя и ее представителя на то, что отдел архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа должен по ее заявлению присвоить номер двум объединенным квартирам в многоквартирном доме, суд находит ее не состоятельной, при этом суд исходит из того, что положениями п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым определен перечень вопрос местного значения, ч.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", нумерация квартир (в том числе присвоение номера объединенной квартире) в многоквартирных домах не является муниципальной услугой, поскольку не входит в перечень вопросов местного значения, определенных указанными законами. Не возложена обязанность по присвоению номера объединенной квартире в многоквартирном доме на Администрацию Талицкого городского округа и нормативными актами Талицкого городского округа.
 
    То есть оснований для признания решения об отказе в уточнении нумерации квартир, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Муртазиной Н.Н., за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа, незаконным не имеется, и не имеется оснований для принятия судебного решения об обязании отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа присвоить адрес объединенной квартире по заявлению Муртазиной Н.Н.
 
    Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со ст.25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.2).
 
    Согласно ч.1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Часть 5 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Согласно ч.6 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (ч.1 ст.28 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч.1 ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации (решения органа местного самоуправления о согласовании), или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Как указала в судебном заседании представитель заявителя, а также представители заинтересованного лица, перепланировка жилых помещений выполнена Муртазиной Н.Н. без решения о согласовании компетентного органа. Представитель заявителя пояснила, что с заявлением о согласовании перепланировки они обратились после предъявления данного заявления в суд, вопрос будет решен в течение месяца.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку приведенные выше требования закона, предусматривающие порядок согласования работ по перепланировке и переустройству жилых помещений заявителем при объединении двух квартир не были выполнены, на момент рассмотрения данного дела произведенная Муртазиной Н.Н. перепланировка жилых помещений является самовольной, соответственно не имеется оснований для рассмотрения объединенных квартир как единого объекта недвижимости.
 
    Поскольку судом установлено, что оспариваемое заявителем решение об отказе в уточнении нумерации квартир, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Муртазиной Н.Н., за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа, принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Администрации Талицкого городского округа, неисполнение обязанности, возложенной законом на Администрацию Талицкого городского округа, судом не установлено, нельзя признать, что права либо свободы заявителя отказом в уточнении нумерации квартир были нарушены, поэтому заявление Муртазиной Н.Н. удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Муртазиной Натальи Нуриахматовны о признании отказа отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа Свердловской области в уточнении нумерации квартир в доме <адрес> Талицкого района Свердловской области незаконным, обязании присвоить адрес перепланированной квартире отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
               Судья подпись Коршунова О.С.
 
        Копия верна. Судья                    Коршунова О.С.